华安县花卉产业发展战略及对策研究

杨海东

(福建省华安县林业局,福建 漳州363800)

华安县地处福建省中南部,气候带处于南亚热带北侧,为南亚热带与中亚热带过渡地带,四季明显,在西部高海拔地区夏季相对凉爽,紫外线强,昼夜温差大,年平均气温20.6℃,全年无霜期310 d,年日照时数1 889.2 h,年均降水量1 870 mm,年均蒸发量1 563 mm,年均相对湿度80%;土壤以红壤和砖红壤为主。气候条件得天独厚,土地资源丰富,劳动力密集,发展花卉产业优势明显。

1　华安县花卉产业发展现状

据2013年全县花卉调查统计,华安县现有花卉苗木面积2 250.65 hm2,各类花卉苗木1 821.89万株,年产值18 416.52万元。花卉企业200多家,已建成科技生产示范基地6个;引进外资参与花卉产业发展的有26家,面积152.47 hm2;成立专业合作社11家,发展社员170多户。较大的花卉企业有漳州和立园生态农林有限公司、福建省淑香绿化工程有限公司、福建尚园建设发展有限公司等10多家。随着花卉产业的逐步发展,带动如遮阳网、种植袋、花药花肥等花卉附属产业的发展,花卉附属产业年产值达1 000多万元。

受区域性局部小气候及周边花卉市场的影响,华安县花卉产业发展现状呈现“两区一带”的发展格局。“两区”：一是受漳平永福花卉市场的带动辐射影响,形成的“西部区”。主要由马坑乡农户及外来种花大户自发兴起的盆景花卉培植热潮,形成一定规模的有马坑、福田、下垅、和春等村,主要品种有：红茶花、红豆杉、竹柏、桂花等,培植面积约333.33 hm2;二是华丰镇高石村等高海拔地区兴起的食用、药用、工业用花卉培植热潮,形成的“中部区”。主要品种有金线莲、半夏、蒲公英、急性子、车前草等,种植面积约100.00 hm2。“一带”指受厦、漳、泉蓬勃的花卉产业影响,形成的“九龙江沿岸带”。主要由九龙江西岸一带花农自发兴起的园林观赏绿化苗木培植热潮,形成一定规模的有沙建、新圩、华丰镇沿江的十几个村,主要树种有罗汉松、美人树、小叶榄仁、风铃木、黄花槐、木棉、重阳木等,种植面积约266.67 hm2。

2　存在问题

2.1　基地比较零散,规模效应不明显

华安花卉业正处于起步阶段,因缺乏统一规划,这些花卉企业大多只是从自身的发展需求出发,难以形成规模化的花卉基地。而本县花卉专业户、专业村受村域范围限制,往往是一户经营多个品种,有限的土地使得每个品种的种植面积小,普遍存在同一品种分散种植、不同品种集中种植等现象。

2.2　产业信息渠道不畅,龙头企业少

目前,华安花卉生产还是以农户自发种植为主,种植户没有直接参与花卉市场建设,无法及时接收、掌握市场信息。缺乏市场信息的引导,农户的花卉经营行为显得盲目,加大了花卉业发展的市场风险。华安县花卉经营主体以个体户居多,实力强劲的龙头企业少,致使花卉企业的辐射带动作用没有得到应有的发挥,影响全县花卉产业发展整体效益。

2.3　政策扶持力度不够,产业发展后劲不足

2013—2014年,县政府每年拿出县长基金1 000万元,用于补助花卉种植户,落实到实地,补助4 500～7 500元hm-2,取得了一定效果。受资金量的限制,补助范围仅局限县域九龙江以西的区域,没有全县覆盖。华安县花卉业起步较晚,在发展中遇到一系列难题,如花卉用电的归类、花卉缴税规定等,造成产业发展后劲不足。

3　建设布局

3.1　建设内容

花卉发展规划以城关华丰镇为中心,呈放射状向四周延伸,形成“一岛一市场、两带两中心、六区六示范基地”的花卉产业发展基本布局。

“一岛一市场”：“一岛”位于新圩镇政府东南面200 m,九龙江冲积河面的江中岛,即新圩镇的桃花风情岛,面积13.33 hm2。桃花岛四面环水,岛上卵石错列,沙滩遍布,自然风光优美,是开辟观光、休闲的好场所。通过收集桃花品种,在环岛客土,分区种植桃花,展示华安花卉景观,提供桃花品种分类、培育桃花苗木的区域。

“一市场”即华安县花卉市场。位于华丰镇县林业苗圃,此地为华安县城关,具备成熟的市场开发条件。规划面积2.0万m2,拟建设门店40处。市场建设坚持循序渐进,形成花卉集散中心。新建专业的华安县花卉交易市场,完善市场功能。依据市场功能定位,前期着力做好科学规划,新建集展示销售、信息服务、物流配送等功能于一体的花卉市场,不断扩大辐射影响力,逐步建设成为立足漳州,辐射厦门及周边地区的综合型花卉市场。

“两带两中心”：“两带”即位于城关华丰至仙都镇公路两侧可视范围内和华丰罗溪村至马坑贡鸭山公路两侧可视范围内。总长度32.9 km,面积987.09 hm2;其中位于华丰至仙都镇公路两侧,长度13.4 km,面积400.84 hm2,在公路两侧300 m范围内可种植的地段,种植日本樱花、福建山樱花等花木品种,打造山花浪漫的樱花景观带。位于罗溪村至马坑贡鸭山公路两侧,长度19.5 km,面积586.25 hm2,在公路两侧300 m范围内可种植的地段,种植小叶紫薇、大花紫薇、矮生紫薇、紫薇等花木品种,打造紫薇走廊带。

“两中心”即华安花卉奇石展示中心和华安花卉研发及科技推广中心。“华安花卉苗木展示中心”：位于城关华丰镇罗溪村。借助华安玉的影响度助推展示华安花卉。本着“花石一体,相得益彰”的原则,规划依托奇石一条街,建设华安花卉苗木展示中心,面积30 000 m2。展示花卉标本、花卉图片、花卉发展史、花卉养护常识,以及华安特色花卉品种文字介绍等与花卉相关的资料,在丰富花文化内容的同时,普及人们的养花护花知识。花卉研发及科技推广中心项目将依托华安县苗圃开展建设工作。

“六区六示范基地”：“六区”即西部马坑绿色盆栽培育区、南部沙建景观绿化花木培育区、东部仙都珍稀绿化苗木培育区、中部高车高安高海拔地区食用、药用、工业用花卉培育区、城关鲜切花工厂化花卉培育区、和春野生杜鹃花观赏培育区;“六示范基地”即在6个培育区中划定5～10 hm2区域作为技术示范推广基地。

3.2　品种规划

根据产业规划布局与发展思路,华安县花卉产业发展将着重围绕“一岛一市场、两带两中心、六区六示范基地”建设,在品种上,以市场为导向发展特色苗木品种为主。为推动产业规划的有效实施与预期目标的实现,提出花卉苗木品种规划,具体如表1。

表1　华安县花卉苗木品种规划表

4　发展对策研究

4.1　组织保障对策

4.1.1健全组织抓管理,完善制度促发展 构建强有力的组织管理机构,加强各级花卉管理部门的沟通协调,是高效推动花卉产业规划实施的根本保障。华安县已于2012年建立了花卉管理办公室(以下简称“花卉办”),主要负责花卉行业管理工作,适情指导花卉生产,组织参加各级花卉博览会或展销会。为保证产业规划的高效有序实施,应逐步健全各级花卉组织机构,制定科学合理的管理制度,相互推动、互为监督,以“强组织、重管理”为基本点,共同推动华安县花卉产业又好又快发展。

4.1.2明确责任强措施,精心组织抓落实 健全组织机构是保障规划实施的前提,各组织机构明确分工、厘清使命、践行职责则是保证规划实施有效进行的重点。应明确相应职责,并以强有力的制度、措施,规范日常工作,更好发挥职能,提高履职能力和水平,服务花卉产业发展。各级花卉相关部门应严格遵循制度、履行职责、狠抓落实,在花卉产业发展规划实施过程中,积极组织辖区内花农、花企开展相关工作,为花卉产业的稳步发展提供坚强的后盾。

4.1.3夯实根基增活力,稳步推进重实效 “打好根基,才能建大厦”,扎实的基础是产业稳健发展的动力源泉。花卉业是新兴的朝阳产业,发展前景好。华安县花卉业正处于发展起步阶段,当务之急是打好基础,增强发展活力,各级花卉管理部门应立足花卉发展实情,近期以夯实基础为主要任务,根据产业规划要求,有计划有步骤地开展组织、管理工作,稳步推进,狠抓落实,做出成效。

4.2　资金保障对策

4.2.1拓宽融资渠道,加大资金投入 用足用好国家、省、市有关发展林下经济、花卉产业发展的各项资金扶持政策,积极争取国家和省市林下经济建设、花卉产业发展项目,获取上级财政资金支持。整合市级以上相关项目资金,在用途不变、拨付渠道不变的前提下,重点支持林下种植示范基地和支撑保障体系建设。市级财政逐年加大对建设项目扶持资金的投入力度,县乡财政资金要足额配套。积极协调争取金融信贷优惠政策,融汇金融贷款或贴息贷款,用于项目发展建设。制定优惠政策,广泛征集社会资金,吸引各类企业、社会团体、个体等经济组织投资兴办花卉产业经济实体,逐步建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的资金投入保障机制。

4.2.2完善使用资金制度规定 示范项目建设由政府财政拨款,应根据现行相应项目资金管理办法,项目建设资金实行统一管理,独立运行。严格资金的审批制度和使用、监督制度,严格有关财务管理制度,切实加强项目资金使用情况的跟踪管理,管好用好建设资金,坚决杜绝将建设资金挪作他用的现象发生。

4.2.3强化资金审计监督 示范项目实施单位,其财务活动必须接受同级和上级财政、审计部门的监督,如发现开支不符合规定或违反有关财经纪律,应追究有关人员责任,并限期更正,对造成重大经济损失、构成犯罪的,应将责任人移送司法机关处理。

4.3　政策保障对策

4.3.1制定扶持政策,培育龙头企业 由华安县人民政府牵头,制定并实施《华安县花卉产业重点龙头企业认定标准和运行管理办法》,华安县林业局作为花卉企业主管单位,负责鼓励符合条件的花卉企业参评、受理龙头企业申报、龙头企业运行管理等工作,符合条件的企业本着“自愿申报”的原则,向华安县林业局申报并提交相关材料。设立《华安县花卉产业重点龙头企业发展专项资金》、《华安县花卉产业重点龙头企业发展专项资金管理办法》,将专项资金列入财政预算,每年对县花卉产业重点龙头企业进行资金扶持,用于扶持重点龙头企业快速成长,鼓励龙头企业发挥示范带动作用,推动其他花卉企业一同成长。

制定并实施花卉产业发展优惠措施,包括明确花卉企业用水用电参照农业用水用电收费、对花卉生产设施每亩给予一定的资金补助等,鼓励花卉企业开展设施栽培。

4.3.2强化政府引导,促进企业经营 花卉产业是一个高投入、高产出和高风险的产业,这一特征促使花卉业发展必须立足现在、着眼长远,面向社会,面向企业,多渠道、多方式、多层次地筹措建设资金、拓宽发展之路。政府通过制定花卉产业发展规划及其相关的配套政策措施,履行组织管理职能,创造良好发展环境、推动规划顺利实施,引导、扶持花卉产业发展。而企业是规划的落实者,根据产业规划开展花卉生产、营销等活动,直接对接市场,与市场化运作紧密相连,采用企业经营的运作方式符合市场经济的发展要求。

4.3.3优化资源配置,提升产业竞争力 通过产业组织政策的宏观指导作用,将实现资源的有效整合与优化配置,更好发挥资源优势,促使有限的资源发挥更高的价值。花卉业发展涉及多种资源因素,其中土地、税收等因素需要政策的引导与扶持。通过政策措施协助解决土地扭转问题,可通过集中扭转、试点扭转等措施,改变土地扭转难的局面,促使其朝着健康、可控的方向前进

4.4　技术保障对策

4.4.1完善人才结构,保障产业技术支撑

一是引进人才,留住人才。引进具有中、高级职称的花卉领域专业型人才,为花卉技术研究、生产指导等提供人才支持;鼓励引导企业与高校、科研院所建立人才联合培养机制,理论联系实际,逐步培养出高素质、好技术的人才队伍。创造良好的就业环境,以完善的社会保障体系、富有竞争力的薪酬体系、良好的发展空间吸引人才、留住人才。

二是培育人才。依托有规模有实力的龙头企业,建设一批实习基地,面向有志于从事花卉事业的大中专生开放,作为花卉管理骨干、技术骨干的储备人员着重培养。

三是创新培训机制,建立较完善的培训制度。以花卉管理办公室或花卉协会牵头,联合企业、高校、科研院所等单位定期或不定期地开展培训工作,不断完善培训制度。分层次开展以提高花卉从业人员专业技能为主要目的的培训工程,培训对象涵盖企业花卉技术人员、种植户、专业合作社骨干、花卉行业管理人员等从事花卉工作的人员,全面提升花卉从事人员的文化素质和技能水平。

4.4.2强化技术合作,提高产品科技含量

一是建立对接机制,强化与省、市各级花卉科研机构的交流与合作,不断满足花卉产业发展的技术需求,提升花卉品质。

二是鼓励建设花卉科研公共服务平台,强化公共服务水平。依托有实力的花卉企业,整合资源,组建花卉科研中心,鼓励引导花卉科研中心面向全区花卉经营单位提供花卉技术咨询、培训等公共服务。

三是鼓励和支持花卉企业与高校、科研机构开展产学研合作,发挥各自优势,服务产业发展,重点围绕优特品种引种驯化、育苗技术、质量标准等方面开展研究,提高产品科技含量。

参考文献：

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[4]刘友多,杨海东,等.华安县花卉产业发展规划(2014—2025年).2014,5