南非建国，四地争出三个首都

候 涛 河北省近日出台推进新型城镇化方略，利用地缘优势，由保定市纾解首都北京的部分行政功能，廊坊承载京津产业转移等。这一消息引起人们对所谓“副首都”话题的议论。纵观全球，南非是世界上独一无二的拥有三个首都的国家，分别是行政首都比勒陀利亚（中央政府所在地）、司法首都布隆方丹（最高法院所在地）和立法首都开普敦（国会所在地）。不过南非三个首都的形成，并非是基于纾解首都功能过于繁杂的目的，而是20世纪初建国时各地区相互争夺和妥协的结果。 15世纪末，西方人抵达好望角，由此掀起西方殖民吞并浪潮。19世纪，布尔人（居住在南非境内的荷兰、法国和德国白人移民后裔所形成的混合民族）建立起纳塔利亚共和国、德兰士瓦共和国和奥兰治自由邦，与此同时，英国殖民者也在向南非腹地扩张。1880年-1881年和1899年-1902年分别爆发两次布尔战争，由于战争旷日持久，交战双方筋疲力尽，欧洲其他列强对英国的批评也日益激烈，在这种情况下英布于1902年正式和谈。英国以牺牲南非土著人的利益为交换，达到吞并布尔人国家的目的。 英国吞并布尔人建立的国家之后，把新征服的土地重新命名为德兰士瓦殖民地和奥兰治殖民地，加上原有的2个殖民地开普殖民地和纳塔尔殖民地，英国在南部非洲的殖民地连成了一片。当时，英国政府的政策是鼓励这4个殖民地融合到一起，组成统一的联邦。另一方面，布尔人也支持组建联邦。在各方推动下，1908年4个殖民地召开“全国大会”，1909年5月完成会议各项议程，就政府、立法机构和经济联盟组成条款达成一致。随后，这些提案被呈送给英国政府。1909年9月20日，英国议会及时通过一项法案，以立法形式满足这4个殖民地的诉求。同一天，英国国王爱德华七世宣布南非联邦将在1910年3月31日正式成立。不同于加拿大和澳大利亚，南非联邦是一个单一制国家而非联邦，每个殖民地的议会都被废除，用省议会取代。 然而对于新的南非联邦首都应该设在哪里，4个殖民地争得不亦乐乎。开普殖民地自1795年起就由英国控制，它自恃是英国4个“儿子”中的“嫡长子”，希望把首都定在其首府开普敦，而且该市面朝大西洋，地理位置十分重要。开普殖民地总督沃尔特·希利·哈钦森长期在英国殖民地任职，他四处游说，希望把首都定在开普敦。 然而英国必须考虑在战争中损失惨重而心怀怨念的布尔人的意愿。德兰士瓦殖民地原先是布尔人的德兰士瓦共和国，其总理博塔曾是原德兰士瓦共和国军队总司令，他极力争取把首都设在比勒陀利亚，因为这对布尔人来说具有重要意义。纳塔尔殖民地原属布尔人的纳塔利亚共和国，1843年被英国兼并，19世纪60年起英国人在那里发展甘蔗产业，引入许多来自印度的契约劳工，德班港渐渐成为大英帝国最重要的港口之一。纳塔尔殖民地头脑们想借此把新的南非联邦首都定在其首府彼得马里茨堡。奥兰治殖民地以前则是布尔人国家奥兰治自由邦，1902年正式成为英国殖民地，该殖民地代表在“全国大会”上也很活跃，试图在多方僵持的情况下把首都确定为其首府布隆方丹。 鉴于“首都问题”对南非联邦成立至关重要，最终各方不得不达成妥协，即原来的3个殖民地境内都设一个首都，共享设都所带来的好处。行政首都被设在德兰士瓦的比勒陀利亚，议会坐落于开普的开普敦，上诉法院在奥兰治的布隆方丹，纳塔尔的彼得马里茨堡没有被选中，则被给予经济补偿。至于行政首都为何会定在原德兰士瓦共和国首都比勒陀利亚，这是由于布尔人虽然在战争中失败，但英国也元气大伤，德国又在附近的纳米比亚虎视眈眈，为安抚布尔人，英国政府同意把行政首都设在比勒陀利亚。“三首都体制”延续至今，南非国家的大多数机构位于比勒陀利亚（其中宪法法院和人权委员会位于约翰内斯堡），最高上诉法院和司法委员会在布隆方丹，国会在开普敦。▲