建设项目招标投标规范化管理分析

黄 倩，彭 欣

(1.陕西省水利电力勘测设计研究院，西安 710001;2.陕西水环境勘测设计研究院，西安 710016)

建设项目招投标活动最早出现在18世纪的西方世界，属于竞争规范和选择行为范畴，但其在中国的兴起时间却是20世纪80年代，所以我国建设项目招投标制度的运行时间比较短。基于此，我国建设项目招投标管理存在如下特点:建设项目招投标管理机构的特色化;全国性建设项目招投标管理法规体系与地方性互补;建设项目投标报价管理体系的标底中心化。为了深入探讨建设项目招投标规范化管理，本文引入如下案例:

2002年，某城市污水处理工程就污水处理厂设备公开招标。该项目设备共分为8个机械设备包，同时未对投标单位进行资格预审，最终有超过30个投标商投标，其中多数投标商的生产能力、技术水平及业绩水平较差;其次，此次评标过程采用最低投标法，但未考虑设备的技术性。由于上述问题，此次招标导致建设项目多种设备质量低下。

结合上述工程案例，本文主要对目前我国某些建设项目招投标管理现状进行分析，同时提出与之对应的解决对策。

1 我国建设项目招投标管理现状分析

1.1 建设项目交易市场监管机制不健全

我国建设项目施工地方立法无任何完善的配套法规，且无法满足现代建设项目交易市场发展的要求。尽管建设项目施工市场已经基本覆盖了我国各个地方，但刻意规避建设项目招投标的行为却普遍存在，此应归结于建设项目承包商市场准入机制和清出机制不健全。该城市污水处理工程因未对投标单位进行资格预审，最终导致参投单位水平较低，并最终影响工程的建设质量，此现象的存在同样要归集到建设项目承包商市场准入机制和清出机制不健全，即未明确界定建设项目招投标范围，以至于不同规模和不同等级的企业缺乏较为科学的竞争机制，进而导致建设项目市场竞争无序[1]。此外，我国尚未针对规定项目投标单位资格审核的标准，进而导致建设项目交易市场主体行为一度处于失控状态。

1.2 建设项目招投标多头管理现象普遍存在

由我国建设项目招投标管理制度和管理文件可知，我国建设项目招投标管理部门众多，如国家发改委、建设部、地方政府等，且各管理部门针对建设项目招投标颁布的管理办法间存在着或多或少的差异，而对建设项目招投标机构或代理结构的定审和要求亦不尽相同。其次，各管理部门多立足于所在部门或地方的具体情况制定建设项目招投标管理办法，进而导致诸多矛盾和冲突普遍存在，即建设项目招投标多头管理。此问题必然衍生出建设项目招投标管理工作混乱、管理机构重叠、国家管理资金浪费等问题[2]。

1.3 招投标程序混乱

现阶段，建设项目招投标作用范围极广，尤其是常规建设项目占据了建设项目招投标运作的主导地位。然而，一切建设项目招投标的组织却仅仅依照统一的程序，进而导致建设项目招投标运作程序混乱、招标采购严重浪费等问题，该事实严重偏离了建设项目招投标的真实目标。该城市污水处理工程采取最低投标法，但未考虑设备的技术性，进而导致诸多问题，此由我国建设项目招投标运行程序混乱所致。统计资料显示，建设项目招标采购浪费问题严重的影响因素表现在如下方面:①标单位的投标成本与业主的采购招标成本皆很高。国家或地方法规皆规定现行制度要求范围内的建设项目皆被强制性要求进行招标采购。建设项目业主被要求履行制度要求的程序，即组织建设项目招标机构开展招投标，此时建设项目招投标涉及的双方均应投入一定的经费和人力，且中标企业必须承担相应的中介服务费。②建设项目招标采购成本很高。我国建设项目招投标普遍存在参与投标的企业多，但中标企业仅有一家。这样一来，我国必然有多数投标单位会浪费掉大量的资源、经费和人力。

2 建设项目招投标规范化管理对策

2.1 政府统一建设项目招投标管理

由前文可知，我国建设项目招投标管理部分重叠、管理机制不健全等，基于此，本文认为政府应该统一建设项目招投标管理，即建设项目好投标管理应该基于专业分工受政府建设项目主管部门统一管理[3]。建设项目招投标的属性允许其来源多样化，但建设项目应全权交由政府建设项目主观部门统一管理，且此管理应该覆盖整个建设项目规建的始终，即从项目规划到项目竣工交验。针对政府建设项目招投标主管部门，其应该基于宏观角度就建设项目招投标管理作出相关举措，并严格监督机制，以确保该机制被有效落实。

2.2 规范建设项目招标机构，设立招标代理机构协会

政府建设项目主管部门应积极规范项目招标机构，并依法设立建设项目招标代理机构协会，以此监督管理建设项目招标代理机构或机构。建设项目招标代理机构协会或招标机构有权利依法制定有关制度，从事机构资质认证，决定专家管理制度、业绩考核标准、执业范围等，以此对各招标代理机构或机构实施专业化和社会化管理服务。建设项目招标代理机构协会或招标机构可基于建设项目的不同特点制定及规范类型各异的项目招标程序，以此实现建设项目招投标管理水平的提高和各企业招投标投标成本的有效控制。

2.3 精简建设项目招投标程序

2.3.1 明确建设项目招投标范围

建设项目招投标程序的优化升级要求明确建设项目招投标范围。国家现行有关制度皆要求建设项目招投标范围必须符合《工程建设项目招标范围和规模标准》，严禁人为地更改此规定的范围。若建设项目不在《工程建设项目招标范围和规模标准》管辖范畴，其不得被划定为行政强制执行范畴，而建设项目行政管理部门不得随意将此类项目划分到形成管理程序内，但可被划定到后续行业管理程序内。

2.3.2 规范建设项目施工企业资质管理

建设项目施工企业直接关乎到建设项目市场化的问题，且是建设项目市场内不可或缺的部分。针对建设项目施工企业资质管理，务必要督促和鼓励施工企业建设及管理“工、料、机”等要素，以此实现建设项目施工企业管理水平和机械化施工水平的提高，进而实现我国建设项目施工企业综合管理水平的提高。

3 结语

建设项目招投标体现了商品经济体制的要求，且属工程建设领域的大变革，其先后经历了30余年的发展，取得的成绩是显著的，但存在的问题也是突出的，如建设项目招投标监管机制不健全、招投标管理机构或部门冗杂或重叠、招投标程序混乱等。基于此，本文认为有必要从如下一些方面做出改进，如政府统一建设项目招投标管理;规范建设项目招标机构、设立招标代理机构协会;精简建设项目招投标程序等。

[1]兰光裕，邓才勇.贵州勘察设计招标投标现状分析及建议[J].中国高新技术企业，2009(17):181－182.

[2]齐慧.城市基础设施建设项目招投标存在的问题与对策探讨[J].湖南财经高等专科学校学报，2010，26(04):96 －99.

[3]王永雷.关于水利工程建设项目招标投标工作的探讨[J].治淮，2009(11):44－45.