盘锦市洪涝灾害情况与对策

靳 芳

(盘锦市水利局，辽宁盘锦124010)

0 前言

盘锦市位于辽宁中南部，地处松辽平原南端、辽东湾北岸的辽河三角洲中心地带，地面平坦，多水无山。常常1 a内发生两次汛情。汛情主要来自上游降水，降水主要集中在7—8月，这两个月降水量占全年降水量的50%以上，而流量往往又集中在几次降水过后，使地面径流短时骤增，但河流洪水主要是由流域内暴雨产生的。

1 历史洪涝灾害概况

据史料记载，从1840—2002年的162 a中，境内共发生水灾69次，平均不足3 a 1次;发生旱灾27次，平均6 a 1次。1984年成立盘锦市以来，共发生4次大的洪水灾害。

1985年汛期，由于受西风带低涡槽和热带台风影响，致使辽宁大雨、大暴雨连绵，辽河连续出现4次洪峰。造成历史上罕见的特大洪涝灾害，给工农业生产和人民生命财产造成严重损失。据统计直接经济损失总计达6亿元，其中仅辽河油田就损失了1.6亿元。

1986年汛期，由于辽河流域连续降大雨、暴雨，历时长，盘锦境内的辽河与大辽河分别出现两次洪峰。洪涝受灾面积2.17万hm2，经济损失1.35亿元，其中辽河油田损失620万元。

1994年汛期，我市因受热带风暴及15号台风影响，出现了3次大的暴雨天气，境内4条大河(辽河、大辽河、绕阳河、大凌河)连续产生较大洪峰。大凌河出现了建国以来第3次大洪水，辽河油田管辖堤段王八嘴处决口，绕阳河王回窝堡站出现了建国以来最高一次水位达8 m，洪水持续了15 d，由于受上游降雨的影响，境内中小河流也出现了历史最高水位，鸭子河在上游北宁市丁家站附近堤防决口。经济损失12.4亿元，辽河油田损失5亿元。

1995年7月末，辽宁省受西北高气压后部暖湿气流和冷峰的共同影响，普降大到暴雨，局部地区出现特大暴雨，辽河、浑河、太子河水位暴涨，在盘锦水文资料记录中，无论是辽河还是大辽河，均为第一位大洪水。1995年洪水尽管国堤没有漫顶、决口，但由于溢洪区分洪和内涝等原因，灾害损失仍十分严重，直接经济损失11.86亿元。

2 城市洪涝灾害的成因

2.1 自然因素

盘锦属暖温带大陆性半湿润季风气侯，全年降水量集中在7—8月。盘锦地处辽河下游，冲积平原，地势北高南低，自东北向西南缓缓倾斜，低洼平坦，由于辽河上游河道比降大，暴雨形成的洪水来势猛，洪峰高，洪量大，历时短，进入本市后河道弯曲，比降变缓，受海潮的影响，洪水来的快，下泄慢，上游内水下泄，下游潮水顶托，造成河道水位急剧上涨，河道防洪压力很大[1]。

2.2 生态环境破坏因素

随着社会经济的发展，人们的生活水平不断提高，人类的许多活动都向大气、水体、土壤等自然环境倾斜，人类不合理的开发，乱砍乱伐，破坏河道堤防，挤占河道，河道设障，对生态环境造成了极为严重的破坏，加剧了洪水灾害的程度。

2.3 应对灾害的能力手段不足

水文测报系统不够完善，监测网点不健全，交通、通信、信息网络不发达，有些工程质量不过关，险情多，防洪标准低，前期物资储备工作做不到位，当出现险情的时候，应付不及时。

2.4 城市建设与河道管网等设施的规划建设不同步

随着城市化进程的加快，道路建设明显快于河道管网的建设，二者规划速度不同步，导致排水设施的规划、建设不到位，没有给洪水留出合理的路由;有的排水管线下游没有出路，造成排水系统不畅;排水口未设置阀门，发生洪水时，洪水将排水口倒灌，使城区发生局部内涝[2]。

3 防洪减灾的对策

3.1 保护河流生态环境建设生态型河道

保护生态环境，建设生态型河道是城市发展的必然要求，也是社会主义建设事业发展的必然需要。健康的河流系统是生态文明建设的基础，承担着环境和生态安全的使命，只有不破坏河流的生态系统，建设生态型的河道，才可以保护自己的家园不受洪灾的侵害。

3.2 加强非工程管理和河道堤防的建设

通讯联络是确保信息能够及时传递，准确到位，不失时机地提供防洪调度方案的实施，是保证防洪抢险成败的关键环节。另外在汛期要加强24h值班制度的管理工作，保证通讯畅通，强化网络管理，实行专人负责，确保水情信息的及时传递;多设立一些水文监测站点，加强水位、流量数据报告的准确性，降低误差。

物资储备工作，要在汛前做好对防汛物资种类、数量的调查摸底，并及时做好储存。对各种物料要分类登记造册，对防汛抢险车辆、船只及发电机组应在汛前进行维修、保养和试运，确保汛情发生时，能够及时组织到位，电力供应得以保障。加强堤防质量建设，各部门严格把关，提高施工技术水平，出现险情的时候，做到心中有数，临危不惧，对不同的险情采取不同的解决措施。

3.3 重视城市规划建设制定合理的排水设施

城市规划要重视地下，坚持先地下后地上的建设原则，坚持道路、河道、管网同步建设的原则，在规划、建设、管理的过程中要整合多方意见。在城市规划中，应积极保留市内原有河流、湖泊的排水通道，尤其出现短时强降雨时，应该做好应急预案。

加快中小河流的治理，不断完善城市防洪排涝体系，完善排水设施的系统规划。做好河道清障和清淤，疏通排水沟道，确保行洪和排水通畅，发生超标洪水时，全力组织抢险，保证城市安全。

3.4 广泛宣传增强全民防洪减灾意识

利用媒体，普及安全防范知识，做到家喻户晓、老幼皆知，提高市民自我保护意识和应急处置能力，备足防汛物资储备，抓好实战演练，一旦出现强降雨或突发灾害性天气时，要迅速疏散群众，在确保人员安全的前提下，最大限度的减少财产损失。

3.5 建立健全防汛责任制

防汛与抢险，是维护广大人民生命安全，避免和减轻财产损失的大事，洪水波及的地区较大，涉及到的部门多，而且在防御洪水时，面临地区行政急需处理的技术问题，需要迅速、及时地安排解决，因此，不但要求建立，而且还需要健全的防汛责任制，确保责任明确。

盘锦市及时调整了市级防汛指挥部领导成员，明确了市领导防汛分工及防汛责任段，按照《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱职责》，进一步落实了以行政首长负责制为核心的7项责任制，全市各条河流堤防、险工险段、水库都落实了行政负责人、技术负责人，并由负责人签名，并在新闻媒体上公布，接受社会监督。

同时市防汛指挥部组建了工程组、水情组、除涝组等12个防汛职能组。县区及各级防汛指挥部也成立了相应组织。

[1]王毅.北京城市洪涝灾害的主因和对策建议[J].中国防汛抗旱，2011，21(06):27 －28.

[2]胡小梅，陈崇德，胡一波，等.对水库流域局部短时强降雨引发灾害的思考[J].中国防汛抗旱，2007(05):34－36.