贵州省岩溶山区农村饮水安全小型水源保护

马兴明

(织金县水利局，贵州毕节552100)

0 前言

目前，岩溶山区农村饮水安全存在很多问题，如建设工程项目破坏水资源，农村生活污水污染问题突出，生活污水直排导致河库水质恶化，并呈逐年下降趋势。

畜禽养殖业的快速发展与污染防治配套严重失衡，畜禽养殖污染依然十分严重。城乡二元结构导致对农村环境治理投入不足，农居环境的脏乱差现象依然不同程度存在。

1 影响农村饮用水安全的原因

主要存在3个方面的原因:工程性缺水、供水水质完全达标尚有差距和管理经费欠缺，供水管理不善。

1.1 工程性缺水

由于贵州织金县属于岩溶山区，山高坡陡、沟谷纵横、地形相对高差大、地块破碎、地质结构复杂，加之降雨量在时空上分布不均，造成水资源相对缺乏，构成了工程性缺水。

因此，工程性缺水是影响农村饮水安全的重要原因之一，由于农村人口居住地高低不一，乡镇人口规模小，人口居住分散，且各乡镇间距离长，高差相差悬殊。特殊的地理环境、自然条件和经济状况，导致了难以形成大型骨干的引供水工程，统一引供水，造成资源开发利用不足，乡镇广大农民饮用水难以保证。

1.2 供水水质完全达标尚有差距

农村饮用水水源地的保护区划定、警示标志、巡查监督等措施不到位。农民和基层水利部门往往把水源水质或地表水水质达标论同饮用水水质达标，这一认识误区导致农村供水设施的消毒设施不配套或有消毒设施不规范使用，存在直接供应原水现象[1]。

1.3 管理经费欠缺，供水管理不善

由于农村供水费偏低，由当地农村自主管理养护的山区分散式供水工程运行管养费用高，缺少运行管理主体和有效的运行管理机制，使供水工程经营效益差，以致不能自我维持。存在重建轻管重头轻尾现象，重视立项争取资金，重视开工建设，对工程竣工验收不重视，对工程建后管护要求不严，建后管护资金投入不足，验收工作成绩显现不强的现象[2]。一些工程验收后无人管理或管理不善，一段时间就失支供水功能。

2 改善农村饮用水安全的建议

改善农村饮用水安全可以从以下7个方面着手处理:认真规划、多方筹资，加大投入、强化服务，多形式管理、实行管理预审查、水源保护与水质净化相结合、因地制宜、扶持引导，多渠道筹资。

2.1 认真规划

根据目前存在的问题，改善农村饮水安全一定要制定切实可行的农村饮水安全建设规划，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的水质安全问题，优先改善水资源相对较好的村镇饮用水条件，优先建设一批工程小、花钱少、见效快的饮用水工程项目。力争再通过5 a的努力，基本解决农村饮用水安全问题。

2.2 多方筹资，加大投入

农村饮水安全一定要得到政府的支持，首先是政府要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，将农村饮用水工程项目资金列入年度财政预算计划。整合各部门力量筹集建设资金;在贷款、用地等方面给予倾斜和优惠，降低建设成本。然后对大型的农村饮用水工程，要千方百计争取国家、省里的支持，对山区村庄分散难以形成规模用水要通过组合包装给予一定倾斜，使山区也能得到更多的扶持和补助。

2.3 强化服务，多形式管理

具体有以下4种形式:①对于国家投资的项目，可由受益乡镇负责日常管理工作;②也可尝试通过竞标投资建设、产权拍卖、长期承包等形式，将农村饮用水的产权制度、经营机制进行改革，引入市场机制，保证农村饮用水正常运行。③由民间资本或股份制修建的工程，由受益户代表建立管水小组，签订责任书，明确职责，保证供水的可靠性和安全性。④由村集体、村民筹集资金修建的工程，要落实村一级专人管理制度，参照企业化经营模式加强经营管理，促进供水工程良性运转，努力实现“以水养水”的目标。

工程竣工验收是建设与建后管理承前启后的重要环节，是工程能否长效管理的重要基础工作，必须尽快进行。

2.4 实行“管理”预审查

国家投资的饮水安全项目，在初步设计审批前或审批时，先审查项目管理方案。对管理的组机构、人员配备是否达到管理要求，管理制度是否健全，水费收取额度是否通过群众一事一议会议和物价部门认可等工作进行审查。在管理方案满足项目建后管护时，再对项目设计进行审查。这样确保项目建设验收后有一支可靠的管理队伍，为项目正常运行提供有力支撑，使工程项目能长期运行。

2.5 水源保护与水质净化相结合

保障饮水安全，是保证工程持久发挥效益的重要环节。

2.5.1 保护好饮用水源

要按照相关规定的=的要求，划定供水水源保护区，加强水源地周边地区的环境保护，限制有害化肥，农药的使用，杜绝有害物品堆放，加强污水排放管理和污水处理工作，防止供水水源污染。

2.5.2 保护好饮用水源

规划农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标的饮用水。其次要由卫生部门人员，对水源地水质进行定期检测化验，保证工程受益范围内生活饮用水达到相应的要求。

2.6 因地制宜

根据实际情况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。

1)考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。

2)根据水源取水方式、线路及建筑物布置应有必要的方案比较，合理采用分区、分压分质供水，尽可能大的供水范围实现重力供水、减少加压供水范围和供水量，降低运行费用。

3)建筑物和构筑物的位置尽量靠近公路，方便施工和运营管理期交通。

4)以重力流的形式进行供水，以降低建设投资和节约能源。

2.7 扶持引导，多渠道筹资

从农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任。部分山区县财政困难，群众承受能力有限，为解决饮水安全工程建设、配套资金问题，可通过整合各部门支农资金，吸纳社会资金，多渠道筹措项目建设资金，确保工程建设资金需求。

3 加强农村饮用水源保护

3.1 完善体制机制

农村的水源保护是农村发展的重要保证，主要体现在以下3点:

1)要建立部门分工明确、条块协调联动、多方齐抓共管的政府工作机制。市县二级水利、农业、城建、环保等相关部门要按照各自的职能任务，认真履行职责，把解决农村饮水安全、水源保护、减少面源污染等问题作为头等大事来抓。既有分工，又有协作，全力支持和解决农村饮水安全。

2)要建立农村饮水安全考核机制，把饮用水源保护考核指标纳入各级政府行政首长目标责任制，作为各级政府特别是乡镇干部政绩考核的重要内容。

3)饮用水源保护要采取下管一级的办法，市级管到县(市、区)，县(市、区)级管到乡镇一级，乡镇管到村级或农户，上级对下级负责，明确责任，落实目标。

3.2 出台政策法规

农村的饮水水源保护必须要有硬性要求，主要体现有以下3点:

3.2.1 建立农村环保基础设施建设专项基金

加大农村生活污水、生活垃圾处置等环保基础设施项目的投入和补助力度，要规范和完善对饮用水源保护地、重要生态功能区等生态环境保护的正常投入机制，确保日常运转。

3.2.2 要出台促进有机肥料生产发展和使用的财政补助政策

可考虑在地方税收减免、财政补助等方面对农业废弃物资源化利用企业给予大力支持，最大限度地减少化肥使用的污染。

3.2.3 要强化法规的激励与约束作用

继续抓好“种养”结合、循环利用的畜禽养殖污染治理模式示范工程，鼓励畜禽养殖企业采用“种养结合、就地消纳”的模式，规模化畜禽养殖场选址必须充分考虑与农业产业基地相匹配，确保就地消纳畜禽粪便，实现废弃物资源化利用和污染零排放。

3.3 加快落实试点示范

生活污水和生活垃圾一直是困扰水源保护的重点，因此，需要将乡镇一级的生活污水治理和垃圾处理纳为农村环境综合治理的一项重要内容。要尽快探索一种适合本地区使用的、低成本运行的生活污水处理模式，加强农村生活污水就地处理试点工作。针对区域特点，采取无动力厌氧、微动力好氧、人工湿地或综合处理等不同模式，做好事后评估，取得经验，加以推广。加强区域统筹，优化城乡生活垃圾处置模式。引入有序的市场竞争机制，优化组合不同的处理方式，使城乡生活垃圾“就近、环保、经济、高效”地得到处置。

3.4 大力开展环境综合整治

要做到以下5点:

1)凡是所有的工程建设项目在审批时，必须通过相应的水行政主管部门严格执行水资论证，针对对水资源的影响，制定相应的保护措施，并要求与建设项目实行“三同时”。

2)凡是饮用水源地，都要划定保护区范围，并对重要水源地设立标志标牌，禁止一切存在污染的行为。

3)要把饮用水源保护纳入环保专项治理行动，组织和发动各乡镇清除一、二级保护区内的所有污染源，包括厕所、猪圈和化工企业。对二级保护区范围以外的厕所、养殖场产生的污水要经处理净化后方可排放。

4)进一步加大水库投肥监管力度，要成立专班，落实专人，坚持长抓不懈。要采取建立部门联动机制，签订目标责任书，聘请义务监督员等各种有力措施。要加大处罚力度，发现一起，处罚一起，把水库投肥养殖污染防治工作抓紧、抓好，抓出成效来。

5)把现有泉眼集雨区建设水保林实行生态保护，对泉眼处进行泉眼整修实施工程保护。

4 结语

对于织金县农村饮水安全国家已投入大量资金，大部分大多数农村群众的饮水得到改善。但还有相当部分农村人口因前期工程项目未得到覆盖、或管理不善或水源枯竭等原因而饮水未得到解决。水是生命之源，也是农村生活发展的重要来源和保证，农村安全饮水工程项目是改善农村广大人民群众基本生存条件的基础性公益性设施。今后应改革现行投融资体制，根据国民经济发展水平和国家财力状况，加大农村饮水安全工程投资比例，及时制订各种优惠政策，充分调动社会各方面的积极性，建立多元化、多层次、多渠道的投入机制，加强农村饮水水源地的保护工作，为农村广大群众的饮水安全提供保障。

[1]赵艳丽，何霞.农村饮水安全工程水源地保护[J].河南水利与南水北调，2009(08):23－24.

[2]张红丽，古泽磊.农村饮水安全水价形成与水源保护[J].地下水，2010，32(06):14 －15.