气血通则体格壮北京市食药监管系统掀起学习食药监管体制改革系列文章热潮

本刊讯 2014 年5 月15 日至22 日，《中国医药报》连续在一、二版刊发“北京市食品药品监管体制改革纪实系列报道”并配发该报评论员文章，详细介绍了北京市食品药品监督管理局在监管体制改革，以及保障首都食品药品安全方面进行的大胆探索和有益尝试，生动反映了基层监管工作的实际。系列文章不仅在北京市食药监管系统内，而且在全国食药监管系统中都引起了强烈反响。

针对“系列报道”，结合“忠于职守，乐于奉献”大讨论活动，北京市昌平区食药监管局通过分科阅览，集体讨论，引用身边监管实例，让全员参与到体制改革创新性的讨论中来。该局履职以来，在市局、区政府的大力支持下迅速组建了20 个食品药品监管所，并按照1 ∶1.5 的比例成立了由88 人组成的食品药品安全监察员队伍，在全市率先成立了区、镇街两级食品药品安全委员会。自去年11 月以来，该局联合镇政府、公安、城管、卫生等单位开展联合执法38次，捣毁非法食品黑窝点29 个，取缔黑诊所、黑药店8 家。

北京市丰台区食药监管局在局务会上安排专项议题，由各食药监管所结合属地机构改革与监管实际进行座谈，充分肯定了“垂直管理与属地管理相结合”模式的对接地气及其所带来的监管实效。组建8 个多月来的工作实践表明，这种全新的监管模式既有助于执法力量的科学配置，又助推属地政府统筹资源的管理积极性，发挥出有限监管力量的最大效能，使基层区县局和食药监管所真正地从中受益。今年4 月份，丰台区食药安委结合市局重点工作安排和辖区实际，牵头开展了2014 年食药安全综合整治，区、街乡、社区（村）上下联动，食药委成员单位、信息员、消费者横向互动，建立了25 个违法情况专项台账，主动对上账的突出隐患开展联合执法，顺畅了工作衔接，提高了执法效能。

北京市朝阳区食药监管局通过党组集中学习、科室和食药监管所分组分片学习和讨论“系列报道”后，表示将进一步利用好新体系的优势，充分发挥两级食药安委会的作用，加强与属地政府的沟通，积极与相关部门开展执法联动，以确保各项工作有效开展。建立新体系目的在于“横贯到边，纵贯到底”。以黑庄户食药监管所为例，该地区面积24.5平方公里，由16 个村和5 个社区所组成，库房出租是其特色，而且相对封闭，再加上近年来外来低素质人口大量涌入，多重因素造成这个地区食品、药品现状“多、小、散、乱、差”，而且有着很强的地方保护。发现问题，排查风险，是食药监管所成立之后的主要任务。履职之初，黑庄户食药监管所发现大鲁店三村一大型保健品制假窝点，随即联合稽查大队现场封存6 吨涉案产品；2014 年5 月27 日，该所又联合派出所、乡巡防队等将位于黑庄户乡黑庄户村2 家无证加工糕点的黑窝点和双树北村大杂院内2家无证加工豆芽的黑窝点一举取缔。截至目前，黑庄户乡食药监管所已经端掉非法加工保健品、豆芽、糕点等各类黑窝点6 处，取缔黑餐饮、黑食杂店30 余处。真正实现了设立食药所的初衷，也体现了新体系的优势。

北京市门头沟区食药监管局组织全员深入学习了“北京市食药体制改革纪实系列报道”，一致认为该局8 个月的实践活动，充分证实了“垂直和属地相结合”的监管模式是适合首都特点的一条正确、可行的监管之路。该局于2013 年10 月开始试运行后，各镇街相继成立了以镇街行政一把手为主任、镇街主管领导（兼基层食药监管所所长）为副主任的镇街食药安委。2014 年5 月27 日，区食药安委办公室组织各成员单位、各镇街，召开了食药安全电视电话会，区食药监管局局长、区食药安委办主任程杰部署了2014年食药品安全考核办法及2014年夏季食品安全专项整治等多项工作；主管区长、区食药安委会常务副主任张满仓与相关镇街签订了2014 年《食品药品安全责任书》，并对各部门加强夏季食品安全提出了具体要求。电视电话会议作为区食药安委的重要议事机制，由区食药安委办每季度组织相关部门召开，及时协调部署食药安全工作，实现了“职能部门驱动，社会各界参与”的科学监管格局。

山东省食药监管局在学习“系列报道”后认为，北京市将垂直管理与属地管理有效结合起来，将顶层设计的合理性与末端治理的实践性结合起来，改变了单纯属地监管“只见树木不见森林”的片面劣势，形成了“条块”结合的“既见树木又见森林”的立体监管优势，这无疑是北京市对辖区地处大城市、大市场、大流通等一线具体情况的真诚敬畏，从这个意义说，垂直管理与属地管理的结合模式是北京市立足于基层监管实践的创新之举。

湖南省岳阳市食药监管局在学习“系列报道”过程中，结合当地实际，指出尽快“移植”北京市监管体制改革经验并不意味着完全照搬，制度“移植”要预防“异体排斥”。不同地区改革面临的实际情况不尽相同，在借鉴北京等地成功经验的同时，还要实事求是，因地制宜，抓紧把市、县两级监管机构组建到位，把街道、乡镇(区域)监管所建立起来，把监管触角延伸到乡村(社区)，真正构建“统一、权威、高效”的食品药品监管体系。（周科宇 亓吉亮 肖洁 李全军 张希）