谈市政给水工程招标控制价的编制

彭毅峰

(太原供水集团有限公司，山西太原 030009)

采用国有资金投资的工程项目应进行工程量清单招标。在招标过程中编制招标控制价就成为必不可少的一步，它对招投标工作起着重要的控制和指导投标报价的作用。在编制过程中应当按部就班，依照国家规范、标准以及招标文件中的规定进行详细编制。

近年来，我国使用国有资金、政府投资的项目必须进行工程量清单招标，并应编制招标控制价。在开标前应予以保密，以防止招标方和投标方的串通行为，新的招标办法规定，招标控制价应在开标日之前5个工作日进行公布，以有利于各投标单位合理编制投标文件，在开标过程中以公平、公开、公正的方式合理低价中标。

招标控制价的编制应由招标人负责完成，招标人不具备编制能力时，应当委托具有相应资质的工程造价咨询单位进行编制。比如:工程造价咨询公司、招标代理公司等，其不同资质承揽不同的业务范围，取得甲级工程造价咨询资质的可承揽各种建设工程招标控制价的编制，取得乙级工程造价咨询资质的可承揽造价5 000万元以下的招标控制价编制。招标人在委托造价咨询单位时应具体详细审查，合理选择优良的工程造价咨询公司。

招标控制价的编制应采用工程量清单计价，并应依据招标文件的规定、清单计价规范、当地行政建设主管部门颁布的行业定额、图纸设计文件以及当地公布的当期市场价文件等进行详细编制。

市政给水管线招标控制价的编制采用工程量清单计价，主要包括市政安装和市政建设两个专业工程。清单计价模式至今已经历两代模式的计价，分别为03清单和08清单计价模式，其在内容和形式上有所区别，但基本由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费和税金清单四部分组成，最后形成造价汇总。首先是分部分项工程量清单的编制过程，在这个过程中先编制清单项，再进行组价。市政安装工程一般由管道铺设、管件安装、阀门安装、消火栓安装、焊口探伤、新旧管连接、胶垫、螺栓等清单项目组成，各个清单项先列清单并编制清单项目特征。比如管道铺设这个清单项目特征有:1)管材材质:钢管;2)管材规格:φ630×10 mm;3)压力等级:1．1 MPa;4)防腐保温要求:甲方已防腐;5)工程内容:包含冲洗打压;铸铁管件安装项目特征:1)管件类型:短管甲;2)规格:DN600;3)管件材质:球墨铸铁;4)接口形式:胶圈;阀门安装清单项目特征:1)阀门类型:蝶阀;2)规格:DN500;3)压力要求:1．1 MPa;4)不含石棉橡胶板。清单项目特征编制完成之后，对各清单项目进行逐项组价。比如钢管管道铺设的组价应选择相应的定额项来完成，一般由:1)钢管安装;2)管道打压;3)管道冲洗的定额项来合成综合单价，就形成钢管铺设这项清单的综合单价了。而市政建设工程一般由土方开挖、回填、余方弃置、井室、支墩等项目组成，同样先列清单并编制项目特征，再组价，比如挖沟槽土方项目特征:1)规格:主线DN600;2)土壤类别:三类土;3)挖土深度:2 m;填方项目特征:1)规格:主线DN600;2)填方材料品种:原土;3)密实度:参见图纸要求;4)回填范围:填至管顶500 mm;混凝土检查井:1)定型井名称:φ1200阀门井;2)深度:H=2．3 m;3)井身材料:混凝土;4)见图示标准图集YJ-08;支墩项目特征:1)名称:水平三通支墩;2)规格:DN600×300;3)混凝土强度等级:C15。组价过程中应当注意的是土方沟槽开挖项，其清单量沟槽宽度是管道直径净尺寸，而组价量的沟槽宽度是管道直径加开挖工作面宽再放坡，因此，组价土方开挖量一般远大于土方开挖清单量;另在组价过程中按一定的人工、机械比例进行分配，视不同工程的难易程度而定，最终形成土方开挖的综合单价。在沟槽回填组价中同样取人工和机械回填两个定额，一般管顶500 mm以内人工回填，管顶500 mm以上取机械回填定额。而井室组价的定额项较多，一般阀门井室由垫层、底板、模板、混凝土、井身井圈混凝土预制、井盖板模板、混凝土预制、预制钢筋、现浇钢筋、铸铁井盖安装、小型构件安装运输等定额项组成，最终合成整座井室综合单价。支墩清单组价较为简单，只需套取相应管道支墩定额即可。我们的分部分项工程清单就由以上各清单项汇总完成。

措施项目清单分为技术措施费和组织措施费两类。对于市政工程技术措施费包括:施工降排水费，已完工程保护费，大型机械进出场费，围堰，筑岛，现场施工围栏，地下管线交叉处理，行车、行人干扰等费用，共组价内容可选取相应机械台班费用定额或以单项费用形式补充。组织措施费包括:环境保护费，文明施工费，安全施工费，生活、生产临时设施费，夜间施工，二次搬运，冬雨季施工费等各项费用，其费用根据费用定额，不同专业取不同费率而定，取费基数市政安装以人工费为取费基数，市政建设以直接费为取费基数。

其他项目清单的计价以2008清单计价规范为例，包括4部分内容:暂列金额、暂估价(材料暂估价和专业工程暂估价)、计日工和总承包服务费。

1)暂列金额，即2003清单计价规范中的预留金，用来估算工程将来发生的签证费用，一般控制在总造价的8%～10%。2)暂估价，材料暂估价即2003清单计价规范中的材料购置费，在我们市政给水工程中，一般我们将给水管线主材单价放入其中，通常也是我们甲供材料的单价;在施工过程中如果材料单价有变化，相应在施工结算中我们将变更材料价格，以使施工结算体现真实的工程造价。专业工程暂估价主要用于放置本单位工程在我们市政给水工程中较少用到的某项专业工程暂估价。3)计日工，用于零星项目工程人工、材料、机械的费用核算。4)总承包服务费:a．招标人对分包工程仅要求进行总承包管理和协调的，按分包工程造价的1．5%估算;b．招标人对分包工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务的，按分包工程造价的3%～5%估算;c．给水管线工程是甲供材料的，按甲供材料费的1．5%计算材料保管费。

规费和税金清单应按行业、企业标准规定的费率进行取费报价，其计费基数对于市政安装工程由清单人工费和措施人工费组成，对于市政建设工程由清单直接费和措施直接费组成。

分部分项工程量、措施项目清单、其他项目清单、规费和税金清单应按招标文件的规定，图纸设计文件的内容以及计价规范和行业定额进行详细编制，编制完成之后按当地当期市场价文件进行人材机汇总，最终形成单位工程，标段管理以及整个项目的造价汇总，这样一来市政给水工程招标控制价就编制完成了，清单招标控制价的编制在招标工作中发挥着指导作用，有着重要而深远的意义。