广州地铁一体化项目管理平台规划、建设和应用

全根源孙成伟姚世峰黄 辉洪枝全

（1.广州市地下铁道总公司，510030，广州；2.广州擎云计算机科技有限公司，510663，广州∥第一作者，高级工程师）

广州地铁一体化项目管理平台规划、建设和应用

全根源1孙成伟1姚世峰1黄 辉1洪枝全2

（1.广州市地下铁道总公司，510030，广州；2.广州擎云计算机科技有限公司，510663，广州∥第一作者，高级工程师）

论述了广州地铁一体化项目管理平台的规划、建设和应用，对轨道交通工程建设规范化、标准化、精细化、信息化管理的创新思路进行了分析。坚持业务主管部门主导、系统持续优化和应用管理相结合的原则，以用促改，人与系统能较快、较好地融合。在平台的规划和建设过程中运用了最新的IT技术，考虑了国家、省、市对轨道交通工程建设的要求，具有良好的可扩展性、可移植性、可适应性。

地铁建设；一体化项目管理；精细化管理；信息化

First-author'saddressGuangzhou Metro Corporation，510030，Guangzhou，China

1 工程建设信息化规划

1.1 工程建设业务现状

根据广州市城市轨道交通新一轮线网规划和广州地铁第三个五年战略规划，到2016年，还将建成284 km的新线，投资超过1 700亿元，新线建设长度和投资金额超过过去20年的总和［1］。

通过对广州市地下铁道总公司各单位开展业务调研和分析，新一轮线网建设呈现如下特点。

（1）管理要求严，管控层面多。对地铁工程建设业务主流程进行梳理（见图1），工程建设业务划分为4大阶段（识别阶段、准备阶段、实施阶段、结束阶段，从建设规划到竣工验收，共20个主要环节）、7大职能管理要素（技术管理、计划管理、投资管理、安全管理、质量管理、档案管理、验交管理）、3条企业管理主线（财务管理、合同管理、设备管理）。其中，7大职能管理要素、3条企业管理主线按分级授权机制对具体的过程工作实施管控，形成了过程管理、职能管理和企业管控的工作格局。新一轮线网建设要实施规范化、标准化、精细化、科学化管理，管理要求严，管控层面多。

（2）任务重。新线长度超过既有线路的总和，要完成投资1 700多亿元，用5年时间要完成过去20年才能完成的工作。

（3）线路多、地域广、工点多。12条（段）新线，东进增城广场、西连花都飞鹅岭、南延南沙客运港、北拓至从化街口，上千个工点。

（4）参建单位及人员多。新线从规划—设计—采购—施工—验交，外部参建单位包括前期的各类研究单位（机构）、设计、咨询、各专业施工、第三方监测、检测、勘察、测量单位，以及供货商、集成商，新一轮线网建设参建单位约几百家，管理人员几千人，几万人参加建设。

（5）专业多、接口复杂。城市轨道交通工程是一项复杂的系统工程，是前期工程、勘测、设计、土建工程、机电、轨道、车辆、通信、信号等专业的高度集成［2］，接口复杂。

（6）安全质量风险高。广州地质条件复杂，土建施工包含明挖、盾构、矿山、暗挖、顶管、高架、监测等工法［3］，工程材料、设备种类多，管理差异大，风险高。

新一轮地铁线网建设管理难度大、投资金额大、风险大。将新线建设任务按一定规则划分为若干项目，各级人员以目标为导向开展项目管理工作，即把各种知识、技能、手段和技术应用到项目活动之中，通过应用和综合诸如启动、规划、实施、监控和收尾等项目管理过程以达到项目的目标［4］。

图1 地铁工程建设业务主流程图

1.2 信息化对工程建设业务的价值

工程建设业务以项目的形式开展，即项目管理。针对广州地铁工程建设现状，需要实践“规范化、标准化、精细化、科学化”管理要求，希望通过信息化技术手段，对工程建设业务带来以下价值。

（1）明确各方职责，统一管理尺度，管理界面公开透明；

（2）协同内、外参建单位的工作，提高工程建设管理效率；

（3）各层级能及时获取工程建设进度、投资、安全、质量管理的必要信息，支持科学决策；

（4）固化业务流程和业务规则，支持规范化、标准化、精细化管理，工程建设各环节、各级人员处理业务的信息留痕，提高安全、质量责任意识；

（5）归集工程建设过程资料，便于归档和知识沉淀。

1.3 信息化建设目标

通过业务现状分析和信息化价值识别，结合业务的实际情况，将地铁建设规划、设计、前期、施工、采购、验收、移交等过程管理工作和围绕工程建设所开展的技术管理、计划管理、投资管理、质量管理、安全管理、档案管理、验交管理等职能管理工作进行整合，建设一体化项目管理平台。支持广州市地下铁道总公司对新线建设进行全过程、全员、全方位管理，支持新线建设各级管理人员、外部参建单位的协同管理，为广州地铁新线建设各层级提供信息化服务；以平台为载体，对新一轮线网工程建设开展“规范化、标准化、精细化、信息化”管理。

该平台以新线工程建设项目为先行点，可根据实际业务需要，发挥广州市地下铁道总公司一体化管理优势，扩展建设房地产、信息化、维修等其他类型项目管理信息系统。

2 一体化项目管理平台建设

一体化项目管理平台建设采用业务主导信息化的工作机制，建设思路、总体架构和功能结构如下。

2.1 建设思路

（1）以项目为管理中心：项目管理是典型的目标管理。在项目管理过程中，由项目经理负责带领项目团队去实现项目目标，因此需要为项目提供管理界面，将项目的计划、投资、质量、安全、现场管理进行融合，形成项目视图。业主单位、监理单位、勘测单位、设计单位、施工单位、监测单位、检测单位等人员可以通过项目视图开展工作，实现信息共享、工作协同。以项目为中心产生的各类工程信息可按规则汇总提供给各职能部门，满足管控需要。

（2）以标段为基本管理单元：地铁工程建设由上而下可分为线网、线路、阶段（专业）、标段以及工点5个层次，工点是最小的单位。通过调研发现，广州地铁以标段为业务单元开展合同管理、投资管理、承建方管理，并且合同的生命周期与项目生命周期一致，且比较完整和独立，因此，以标段为项目管理的基本单元。

（3）以工期策划为管理主线：总工期策划描述了不同阶段、不同专业甚至不同项目间的逻辑关系，各类项目按一定规则排列在总工期策划上。总Ⅰ期策划贯穿新线建设全过程，能够更好地开展协同和统筹。

（4）以工程实体为管理衔接：地铁工程建设中，标段的设立有很大的灵活性。但是站点、区间、主变电站、车辆段等工程实体在线路中固定不变，且各位置的衔接关系明确，边界划分清晰。因此，不同项目间以工程实体为衔接，建立起项目之间的关联关系，并形成实体维度的关系图（见图2）。

图2 地铁工程项目实体、专业、标段关系图

通过工程实体建立起项目衔接，建立不同专业项目之间的关联，便于从工程实体维度进行管理，便于各级管理人员进行统筹管理，便于多项目对比分析。

2.2 总体架构

一体化项目管理平台是纯B/S架构，通过互联网，为内、外部参建单位提供信息化服务。在结构上分为5层（见图3），具体说明如下。

图3 一体化项目管理平台总体架构图

（1）基础架构层：利用现有的办公网、计算机硬件、系统软件、应用服务器及数据库软件共同搭建，采用虚拟化、负载均衡、热备、容灾等技术，保障服务端可靠性，引入DMZ（隔离管理区）技术，实现内、外访问策略控制，以确保平台运行安全。

（2）系统功能层：将全文检索、信息发布、用户管理等通用的功能架构进行抽象，并引入工作流、报表等成熟框架，将其提升为系统级功能，便于重用，具有较好的可扩展性和易维护性。通过统一接口管理，与企业服务总线（ESB）进行集成，在页面、功能、数据等3个层面实现与OA（办公自动化）、合同、预算、资金等系统的页面调用、功能调用和数据交换。

（3）业务执行层：按照为各类用户建立个性化工作界面的原则，业务执行层是各类业务管理人员的操作界面，分为项目管理视图、职能管理视图、个人工作台、过程文档库4个视图。例如：某个项目的管理人员可以通过项目管理视图开展对应项目的计划、投资、安全、精细化管理等各类工作，安全管理人员可通过安全管理这一职能管理视图开展所有线路、专业、项目的安全管理工作。

（4）业务管理层：提供项目中心视图，为高层管理和决策层提供全局性管理界面，按线路、提供工期、投资、变更、质量、安全、流程等方面的监控信息，辅助科学决策，可根据实际需要钻取到最细粒度。

（5）渠道接入层：整个系统的功能可以通过门户、终端等多种渠道提供给最终用户，通过短信、邮件提供重要待办信息提醒。

2.3 功能结构

一体化项目管理平台包括1个基础模块、7个业务模块、9个专业系统（见图4）。

图4 一体化项目管理平台功能结构图

（1）基础管理模块：引入SOA（面向服务的体系结构）设计理念，为便于重用和扩展，把通用技术组件和项目管理共性思路整合，形成平台的基础管理模块，包含个人工作台、项目中心、系统管理等基础功能。

（2）7个业务管理模块：包括新线规划管理、验交管理、总体管理、技术管理、质量管理、安全管理、工程资料库管理模块。对各类职能管理业务进行细化，是各职能部门对全线网所有工程进行专业管控的工作界面。

（3）9个专业系统：包括设计管理系统、前期工程精细化管理系统、土建工程精细化管理系统、系统工程精细化管理系统、车站设备工程精细化管理系统、车辆段工程精细化管理系统、弱电工程精细化管理系统、车辆工程精细化管理系统、尾工工程精细化管理系统。

这些业务模块和专业系统均按实际业务特点和工作内容进行设计。例如：设计管理系统主要提供设计变更管理（见图5）和设计成果管理功能，为工点设计、设计总体、设计咨询、业主单位提供信息化服务。其他精细化管理系统是从工程专业出发，对各专业工程的工作进行梳理，形成精细化管理大纲，并通过系统进行固化。

3 一体化项目管理平台应用

一体化项目管理平台建成后，广州市地下铁道总公司以业务主管部门为主导、IT部门为支持，实行专场培训、现场培训、问题解答、系统监控、现场检查相结合，面向所有在建线路开展应用，坚持“开工一个、应用一个”。

3.1 应用范围

（1）人员范围：新线建设各部门、各层级管理人员，外部参建单位（含规划研究、勘察、测量、设计、施工、采购、监理、监测、检测等单位）各层级管理人员。

（2）工程范围：在建10条新线所有阶段、专业的工程项目。

（3）业务范围：包括工程建设的新线规划、设计、土建工程、系统工程、设备采购、车站设备工程、车辆段工程、弱电工程、车辆工程、尾工工程，以及过程中的技术、安全、质量、计划、投资、合同、验交等管理业务。

图5 设计变更管理流程图

3.2 应用管理

各业务主管部门结合业务管理的实际要求，针对性制定应用管理制度，规范各级用户的操作行为和应用管理活动，明确检查、考核和通报的要求，确定应用管理团队，组织开展培训、检查、考核和评估，保障应用数据的正确性、完整性、及时性。

3.3 应用成效

目前在广州地铁9号线、4号线南延段、13号线、21号线、知识城线、6号线二期、7号线、8号线北延段、14号线等已开工线路开展应用，已经取得显著成效，具体如下。

（1）过程管理规范化：从开工前准备到工程验收移交、结算归档全过程，都明确了管理要求，确保工程建设管理行为符合规范。

（2）专业管理标准化：根据验收规范、质量统一用表的要求，对明挖、暗挖、盾构、高架、顶管、岩溶处理等各种工法的每个阶段、每个环节明确了完工的标准、各方的职责、监理旁站的要求，实现对工程建设的标准化管理。

（3）工序管理精细化：每道工序的进度及质量情况均在系统中留下记录，可以随时查看，过程留痕。结合视频监控技术，可实时监控现场作业情况，实施精细化管理。

（4）资料管理电子化：过去大量信息、资料分散在各单位、各部门及个人手上，无法综合利用。现在所有标段从开工到验收的方案、安全、质量管理资料均可在该系统中查阅。无论业主人员如何变化，资料均以项目为中心形成，不会丢失。

（5）责任管理信息化：系统记录了方案审批人、监理旁站人、每道工序的验收人以及验收与旁站时间，今后哪个环节出了问题可通过该系统快速查找情况及查出相关责任人。

4 创新分析

4.1 规范化、标准化、精细化、信息化管理思路

（1）规范化——梳理工程建设业务管理流程，明确各层级管理界面和工程建设管理行为规范；

（2）标准化——对新线工程建设全过程进行定义，明确各阶段完工标准，统一用表；

（3）精细化——对新线工程全过程进行划分，明确关键环节和控制点，对工程施工作业工序进行精确定义，细化各环节的操作要求和各方职责；

（4）信息化——采用信息系统对规范化、标准化、精细化管理成果进行固化，面向全线网开展推广，各参建单位根据固化在系统中的规范、标准和要求进行作业，并在系统中提交、审批施工作业成果。

通过规范化、标准化、精细化、信息化管理，可以保障各个工程建设符合规范，遵循一套工作标准和程序，各参建单位的工作协同效率高，过程管理信息留痕，既提高安全、质量责任意识，又沉淀知识、便于科学决策。

4.2 工程建设管理创新

（1）统一平台，集约管理：将在建及将建新线的规划设计、施工管理、合同管理、质量安全等10余类数千项业务统一纳入一个信息化平台，共享信息资源、畅通管理渠道，发挥地铁建设全线网、多专业的“集约管理”效应。

（2）固化流程，协同管理：系统梳理前期准备、招投标、合同签订、采购安装、支付结算等16个业务环节，精细划分盾构工程、明挖工程、暗挖工程、高架工程等8类土建工法557道工序，理顺业务实施流程，发挥地铁参建各方的“协同管理”效应。

（3）统一标准，刚性管理：针对具体的工作，设定各方职责，量化完工标准，将原先各自为战、分散独立的数百个工点、上千家参建单位、数万名地铁建设者，集中至一个信息平台统一管理，同一套标准规范建设管理人员的从业行为，发挥地铁建设全业务、多环节“刚性管理”效应。

（4）开放窗口，和谐高效：针对新一轮高强度建设任务，广州市地下铁道总公司组织实施“4+1”监管体系，即主动接受政府主管部门、纪委检院、新闻媒体、社会公众的监督，加强内部管控。一体化项目管理平台将地铁参建各方人员聚集在一起，通过系统高效开展业务审批，实现现场可监控、过程可跟踪、风险可预警、信息可共享，现正在发挥“窗口效应”，支持工程建设“4+1”监管体系的实施，获取社会各界支持，促进地铁建设和谐高效。

5 结语

广州地铁一体化项目管理平台涵盖了工程建设全过程业务。工程建设管理者正在运用该平台，对工程的全过程、全方位、全员实施规范化、标准化、精细化、信息化管理，把广州新一轮地铁工程建成为“优质、高效、勤俭、平安、和谐、廉洁”的工程。

在平台的规划和建设过程中，各级工程建设管理人员参加了调研、分析和测试，深刻理解了工程建设规范化、标准化、精细化、信息化的意义。平台的功能满足各层级工程建设管理人员的操作需要，在应用期间，坚持业务主管部门主导、系统持续优化和应用管理相结合的原则，以用促改，人与系统能较快、较好地融合。在平台的规划和建设过程中运用了最新的IT技术，保留了良好的可扩展性，并且充分考虑了国家、省、市对轨道交通工程建设的要求，具有良好的移植性和适应性。该平台在规划、建设和应用过程中积累的经验和成果可以为国内外城市轨道交通工程建设提供借鉴。

［1］ 广州市地下铁道总公司.广州地铁2011-2015年发展战略规划［R］.广州：广州市地下铁道总公司，2011.

［2］ 孙成伟，林志元，张予钧，等.城市轨道交通工程建设精细化管理丛书：勘测设计与前期工程管理［M］.北京：中国劳动社会保障出版社，2011.

［3］ 竺维彬，张志良，林志元，等.广州市轨道交通土建工程工法应用于创新［M］.北京：人民交通出版社，2013.

［4］ 卢有杰，王勇.项目管理知识体系指南［M］.3版.北京：电子工业出版社，2005.

［5］ 全根源.基于MOSS-Project的项目管理研究和系统设计［J］.现代计算机：专业版，2010（1）：45.

Planning，Construction and Application of Integrated Project Management Platform in Guangzhou Metro

Quan Genyuan，Sun Chengwei，Yao Shifeng，Huang Hui，Hong Zhiquan

Experiences of the planning，construction and application of integrated project management platform（IPMP）in Guangzhou metro are discribed，the innovative ideas in the normalization，standardization，refinement and information management of rail transit project construction are analyzed.In the planning and construction of IPMP，the dominanceof operation chief department，the combination of continuous system improvement and practical management shall be persisted with the adoption of the latest IT technology，in order to preserve further extendibility，transferability and adaptability.

metro construction；integrated project management；refinement management；information

2013-02-18）

TU 712