东平湖水库移民生计状况调查研究

李美存

（河海大学，江苏南京 210098）

东平湖水库移民生计状况调查研究

李美存

（河海大学，江苏南京 210098）

通过对东平湖水库移民资源禀赋状况、现有收入来源与支出项目结构等进行分析，得出导致该库区移民生计困境的因素，并根据当地社会经济发展状况，提出改善移民现状的对策建议。

东平湖水库；库区移民；生计状况；优化路径

在东平湖水库一期移民扶持规划中，整个东平湖库区移民补助经费1.18亿元，其中东平县0.867亿元，至2002年已经全部实施完成。二期规划按人均2 500元进行规划，突出重点，不搞一刀切和平均分配。对一级湖移民，主要解决水位37.8 m时失去土地的3.67万名移民的生产生活出路、扶持贫困移民发展生产、解决脱贫以及兴建部分急需基础设施项目等问题。主要项目包括：生产资源调整规划、人畜饮水、农田水利和交通项目、涝洼地沙化地改造规划、避风港项目、生产发展规划、科技推广等。通过对无地移民生存状况问题的研究，不仅能有效理清现有无地移民村的形成历史，使保障无地移民的政策与制度的实行对象明确化；同时，在此基础上科学地对不同替代生计方式下无地移民的具体实现路径加以明确，摸清该群体的可持续替代生计成本与收益状况，测算出相应的货币化数值，为无地移民可持续替代生计提供具体理论支撑。

1 研究方案

根据抽样调查的相关原则，在和东平县移民局充分沟通的情况下，按一定比例选取无地移民分布集中的老湖镇、银山镇、旧县乡、斑鸠店镇、戴庙乡、商老庄乡、州城镇、沙河镇等8个乡镇15个典型无地移民村，在每个村选择1～2个典型村民小组，每个典型村民小组按照收入水平分为高、中、低3层，每层抽选10%～20%户移民进行问卷调查。

调查分析的重点为无地移民生计困境。明确无地移民家庭人口结构、资源禀赋、现有收入来源与结构、主要支出项目与结构、居住条件与环境等方面状况，通过抽样问卷调查，识别出导致生计困境的因素，并且对其产生原因进行分析。在此基础上，进行东平湖水库移民可持续生存优化实现路径探讨，提出实现可持续生存的外在保障措施。根据当地社会经济发展状况，最大限度地把握当地经济发展的难得机遇，提出相应的政策建议。

2 移民生计状况调查成果

2.1资源禀赋

1）宅基地面积状况。调查结果显示，宅基地面积在200～300 m2范围内的比例最大，其次是300～400 m2以及100～200 m2。宅基地面积相差较大的原因主要是每个家庭的主体行业不同，例如养殖户需要大面积的养殖场地，而务农或经商则不需要大面积的宅基地。因此养殖户的宅基地往往要多于从事其他职业的移民户。

2）主房房屋面积状况。调查结果显示，主房房屋面积在70～120 m2的范围内所占比例最大，120～170 m2的面积也占绝对的比例。不难看出，当前移民户的住房情况较为可观。通过家庭人口数进行人均住房面积的计算，其结果也较为理想。

3）耕地面积状况。调查结果显示，家庭耕地面积在0.067～0.133 hm2的范围内比例最大，其次是0.133～0.2 hm2以及0.067 hm2以下这2个分布范围。分析表明移民户无地、少地的现象严重，这一现象也容易引发相关的社会矛盾。

2.2 现有收入来源与结构状况

调查结果显示，家庭年收入在0.5万元～5.5万元的户数占比例最大，其次是年收入大于20.5万元以及5.5万元～15.5万元所占比例较大。户与户之间的年收入差距较大，甚至村与村之间的平均收入差距也较大。有的村存在特种动物养殖行业，该行业会带动整个村走上发家致富的道路，有的村移民户少地或无地现象严重，且只能依靠务农为生，收入形势不乐观。

在家庭年收入中，各调查对象主要以家庭经营收入为主要收入来源，其中又以特种养殖贸易收入为最可观的收入来源，务农收入为较为普遍的收入，工资性收入也占有一定比例，财产性收入与转移性收入相对来说涉及较少。

2.3 主要支出项目与结构状况

调查结果显示，家庭年支出在0.5万元～5.5万元范围内的分布比例最大，其次是5 000元以下以及10.5万元～15.5万元的家庭年支出。收入影响支出，且基本呈正相关关系，收入较多的家庭相对来讲支出也较多。支出与家庭人口结构及数量也有一定关系，人口较多、家庭结构较复杂的家庭，支出往往较多。

在家庭年支出中，以家庭经营费用支出和生活消费支出为主要支出项目，固定资产支出、折旧费用以及转移性支出也占一定比例，由于国家对于移民户采取相关的税收优惠政策，故税收方面的支出基本不涉及。

3 困境分析

3.1 收入来源不稳定

无地移民因为无地或少地，没有保障生存的基本生产资料，吃粮困难，许多无地移民只能依靠国家每月的生活补助维持生活。南水北调工程实施后，为保证水质，对水产捕捞和养殖进行了限制，使得无地移民陷入了生存困境。

3.2 居住条件有待改善

调查中相关数据表明，移民所住房屋的总面积及人均住房面积均较为可观，但因安置点的房屋建造时间较早，石房较多，加之年久失修，多为危房，雨雪大风天气时存在安全隐患。

3.3 产业结构有待调整优化

受自然条件和社会环境的影响，库区很多移民缺少赖以生存的土地；受历史因素的影响，库区移民又大多缺乏一技之长，随着时间的推移，造成的负面影响将越来越大，如果无法探索出一条适合无地移民可持续生存和发展的有效途径，无地移民仍然不能有效地脱贫致富。

3.4 其他

所调查移民家庭中，以一对老年夫妇和孙子、孙女所形成的家庭组合形式较为普遍，青壮年劳动力多外出打工，这为一些突发事件和疾病的发生埋下了隐患。在生计方面，由于老龄化现象较为严重，对传统农业的依赖度较强，对新生产技术的接受能力较差，导致生计难以维持，贫困程度加深。

4 对策建议

4.1 优化产业结构

库区产业的健康发展，既是实现库区产业良性竞争和经济又好又快发展的首要条件，也是解决库区移民可持续生计来源的重要保障。当前库区应当利用现有的优势资源，积极推进农业、渔业、养殖业、加工业、旅游业等各产业协调并进的模式，实现各个产业间的良性互动和健康发展。

4.2 建设安居工程

住房作为移民重要的物资资本，是其生产生活的主要场所。在调研的15个村子中，仍存在人均住房达不到人均合理住房面积的现象以及危房家庭。安居工程建设的实施，可以为这部分移民创造更好的生产就业环境，将有效改善其生计资本，实现其生计的可持续发展。

4.3 宣传扶持政策

无地移民作为移民安置的主体，既是扶持政策的重要参与者，也是整个扶持政策的受益者，他们的积极响应与参与，是政策得以落实的关键。应大力加强宣传力度，将无地移民的积极性调动起来，让移民主动地参与到各项政策实施中去，激发其生产创造性，改变以往移民的被动局面，实现各项扶持政策与地方实际的紧密结合。

（责任编辑 崔春梅）

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1009-6159（2014）-09-0037-02

2014-07-01

李美存（1992—），女，本科在读