武城县小农水重点县工程管护模式探讨

董大鹏，葛现国，范福辉

（武城县水务局，山东武城 253300）

武城县小农水重点县工程管护模式探讨

董大鹏，葛现国，范福辉

（武城县水务局，山东武城 253300）

武城县通过2010—2012年小型农田水利重点县项目建设实践，探索总结出小型农田水利工程建设“四级管理体制”和“两定四统一”工作机制，取得了较好的管理效益，为类似小型农田水利工程的运行管护提供了借鉴。

武城县；农村水利；运行管护

武城县自2010年竞标成功第二批小农水重点县工程以来，不但每年度的绩效考评和项目验收被评为优秀等次，3年总验收亦被评为优秀，而且在山东省第五批小农水重点县工程（2013—2015年度）申报中，武城县又以德州市第一名、全省第四名的成绩竞标成功。纵观其成功做法，除高标准规范建设外，建后工程的运行管护无疑是更重要的一环。该县在实际工作中探索出的依靠基层水利服务组织进行工程建管的模式，引起了上级部门的重视，2013-08，人民日报、新华社、经济日报等12家中央主流媒体记者，曾专程到武城县采访基层水利服务体系建设情况和工程管护做法，其管护经验做法在全省小型农田水利重点县视频培训班会议上作典型发言。

1 创新运行管护模式的背景

近年来，针对农田水利建设项目多、资金渠道广这一特点，武城县注重资金整合，对项目归口实行统一管理。根据“武城县旱能浇、涝能排建设规划”，按照“分口建设、统一管理”的原则，整合水利项目、发改委千亿斤粮食项目、农业综合开发中低产田改造项目、国土局土地整理项目等与农建相关的项目，实行各部门建设，建后全部交归县水务局统一管理办法，为创新管理模式奠定了基础。

2013 年初，结合武城县基层水利服务体系建设在全省取得的先进经验，武城县又在如何使基层水利服务体系最大限度地发挥作用方面进行深入探讨。为此，结合基层水利服务体系建设和涉水项目的统一归口管理，武城县探索创新，建立了“四级管理体制”和“两定四统一”工作机制。

2 运行管护模式

2.1 “四级管理体制”模式

“四级管理体制”即“供水服务中心+镇水管站+用水协会+村水管员”分级管理体制。供水服务中心是县水务局成立的具体负责全县农村饮水及农田灌溉管理工作的机构，对所有涉水项目实行统一管理、统一调度。在此基础上，增设了农村水利分局，按区域划片管理乡镇水利站，行使供水服务中心职能，将职能下延，实现直接管理，缩短中间环节，对区域内小型水利工程实现“统一调度、统一运行、统一管理、统一维护”，有效规范了灌溉服务市场秩序。镇水管站负责协调县水务局和镇街政府，联系村委会及用水协会，监管用水协会工作。用水协会负责协调各村委会及用水户，指导、监督水管员工作。水管员主要负责日常的用水管护、收费和灌溉等具体工作。

2.2 “两定四统一”工作机制

“两定”即“定职责、定报酬”。一是灌溉服务中心与协会、协会与水管员签订管护责任书，监督水管员做好巡查及日常管护工作，形成一级抓一级、层层抓落实的良性管理体系。明确泵站设备及主管网管理维护由服务中心负责，泵站以外所有支管网及出水口管理维护由协会负责。二是明确水管员劳动报酬由基本工资和绩效工资组成，基本工资按每月100～200元的标准发放；绩效工资按所收水费的30%计算，每次灌溉结束并经公示无误后发放50%，剩余50%作为维修保证金，下次灌溉后发放。鼓励水管员加强管网巡查维护，如管理不到位、维修不及时，灌溉中心将从其保证金中扣除维修费。同时，随着管理体系逐步完善，将农村饮水的收费、管网的巡查、维护、管理以及河道管理等一切涉水工作交与水管员负责，实现一员多责，并根据不同的工作量支付合理的劳动报酬，形成了一支完善的基层水利管理队伍。

“四统一”即”统一培训、统一制图、统一灌溉、统一考核”。一是统一招聘培训。按照竞争上岗、择优录用的原则，通过报名、推荐、考核、公示、培训、签约等程序，公开招聘水管员，对经培训技术达标人员发放合格证书，实行持证上岗。全县共招聘水管员220余名，举办业务培训班15期，开展现场模拟演练10次。二是统一制图。灌溉服务中心以村为单位，统一绘制管网布置图，标注泵站电机功率、出水口位置、管径大小、管网辐射耕地面积和用水户耕地情况，为水管员熟悉工作、加强项目管护提供了翔实的依据。三是统一灌溉。建立灌溉预交费制度，根据交费时间制定计划，科学安排灌溉顺序，成方连片推进，昼夜连续运行，达到了省时、省工、省力、省钱的多赢效果。2013年夏种时，老城镇、李家户镇小农水项目区24座泵站全部开启，仅用8 d时间就完成了4 000 hm2农田的浇灌任务，比传统分散浇灌方式缩短了8～10 d。并积极推行抗旱服务队模式，使在外打工人员只需一个电话，服务队就可以根据灌溉亩数确定所用劳力，在第一时间完成灌溉任务，服务队按每亩地5元收取劳动报酬。目前，随着工作的开展，部分协会组织成立的服务队逐步建立起了“统一灌溉、统一耕地、统一播种、统一打药、统一机收”的“五统一”服务项目。这种托管的服务方式，使一些常年在外务工创业的农户索性把农田全部交给服务队管理。逐步实现了灌溉规模化、专业化、社会化，有效地解决了农民在家务农和外出打工的矛盾，尤其是对那些老弱病残、家中缺失劳动力的农户，更是解决了他们的后顾之忧。四是统一考核。制定了对协会及水管员考核办法，年底统一考核，奖优罚劣，实行末位淘汰制。去年对10名“优秀水管员”和1个先进协会，分别给予1 000～2 000元的奖励。每一轮次灌溉完毕，都召开水管员总结会，根据灌溉面积、灌溉亩成本、群众满意度等指标，评选出一名“灌溉状元”，以激励水管员的工作积极性。对责任心不强、管理不到位、被群众举报的4名水管员给予免职，保障了水管员队伍的战斗力。

3 管理效益

“四级管理体制”和“两定四统一”工作机制的探索实施，极大地调动了各级管理人员的工作积极性，管理效益显著。一是提高了工程管理质量，彻底改变了过去杂乱无序的管理状态。对有限的水源实行集中调配，分片供给，保证所有耕地都有充足、及时的灌溉水源，确保各类设施发挥最大效益。二是提高了服务效率水平，改变过去管理混乱、收费随意的弊端，理顺了运行程序，改变了过去“人人抢水、人人无水”的局面，实现了科学有序灌溉，提高了基层水利管理水平和水利设施利用效率，大大降低了劳动强度，缩短了灌溉时间。灌溉实现了全县统一定价，公开合理，与传统机井灌溉方式相比，每亩次灌溉减少支出8元，降低了农民种植成本，提高了农业生产收益。三是提高了农业生产能力，管理水平的提升，最大限度地促进了各类工程效益发挥，为全县农业生产提供了充足的水源保证，使远离河道、沟渠，常年用井灌的农田全部用上地表水。

4 结语

水管体制改革和基层水利服务体系建设是一项复杂而且重要的工作，武城县探索建立的运行管护机制已在本地取得初步成效。当前，武城县正在探讨建立财政资金购买公共服务、引入竞争机制参与小型水利工程管护的长效机制，以调动各级管理组织参与水利设施管护的积极性。届时，将彻底解决“重建轻管、建而不管、管而不用”的水利工程建管弊病。

（责任编辑 赵其芬）

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1009-6159（2014）-09-0061-02

2014-04-07

董大鹏（1986—），男，助理工程师