建设项目水资源论证后评估技术探讨与建议

邓　坤，张　璇，王敬斌,成静清

(1.江西省水利科学研究院，江西 南昌 330029；2.江西省水利职业学院，江西 南昌 330013)



建设项目水资源论证后评估技术探讨与建议

邓坤1，张璇2，王敬斌1,成静清1

(1.江西省水利科学研究院，江西 南昌 330029；2.江西省水利职业学院，江西 南昌 330013)

摘要：从水资源论证后评估开展的工作背景入手，探讨开展后评估相关工作的主要内容和程序，指出后评估工作的关键技术环节包括时机选择、现场查验、用水和节水效率评估、取退水影响评估、措施落实情况等，并根据水资源论证后评估试点实践工作，总结试点经验，提出相关建议。

关键词：水资源论证；后评估；探讨；实践

1　水资源论证后评估工作开展的背景

1.1工作背景

《建设项目水资源论证管理办法》自2002年颁布以来，水资源论证工作的开展，进一步深化了取水许可制度，促使了水行政主管部门加强宏观管理，强化了水资源科学调控。水资源论证制度的实施，为保障水资源管理“三条红线”的落实起到了积极的促进作用[1]。

然而，在水资源论证实际工作中，也发现了一定的问题，如技术支撑不全面，法律体系不完善，监管和执法不严等。建设项目投产运行后，结合取水许可审批和项目竣工验收等工作，开展水资源论证结果和各类措施落实情况的监督检查，并评估论证报告书的质量是十分必要的。

2011年水利部下发《关于开展建设项目水资源论证后评估工作的通知》，对已完成论证报告书审批，以及运行取水的建设项目开展后评估工作。水资源论证后评估的开展，将能加强企业节水意识；发现报告书编制、取水许可审查，以及监督管理过程中存在的问题；对于落实水资源管理关于取水、用水、耗水和排水的各项要求，以及实施最严格的水资源管理制度都具有重要的意义[2]。

1.2地方开展的工作

目前，云南省、广东省、湖北省、太湖流域管理局、黄河水利委员会、珠江水利委员会等陆续开展了水资源论证后评估工作。工作方式有现场查勘、座谈调研、编制水资源论证后评估自查报告、编制水资源论证后评估工作报告等各种形式。2012年水利部水资源管理中心从全国范围内选择了5个行业试点开展水资源论证后评估工作，2012年中央列出专项水资源经费在各个流域开展了水资源论证后评估工作。水资源论证后评估已经在全国范围内开展了试点工作，但尚未形成规范的技术标准和成熟的制度体系。

2　水资源论证后评估工作程序和内容

2.1工作程序

水资源论证后评估需要分析论证工作的全过程，以论证的全过程为主线，以水资源论证为核心，以业主的执行情况为重点，采取综合对比分析的办法，对论证的全过程各环节的结果进行分析，对水资源论证报告书标准、业主单位执行情况、审批部门情况等分别提出改进措施和建议。

工作程序为：资料收集——实地调研——对比分析(水资源论证工作的后评估和业主落实情况的后评估)——提出措施和建议[3]。

2.2工作内容

开展水资源论证后评估工作，须参照水资源论证报告书和审批文件提出的要求，比较分析建设项目实际取用水运行情况与水资源论证确定的结论是否一致，并进行现场查验，评价水资源论证报告的科学性和有效性[2]。工作内容如下[4-5]：

(1)根据项目运行情况，分析报告书提出的取水、用水和退水，以及取、退水口的设置与实际是否相符。

(2)核实建设项目实际用水情况是否与报告书提出的用水效率指标和用水定额相一致，并提出相应节水方案的整改要求。

(3)分析建设项目实际运行过程中是否落实了报告书中提出的水资源节约与保护的有关措施，对已落实的措施进行效果评价。

(4)对报告书提出的影响分析是否合理进行分析，论证项目实际取退水产生的影响与报告书中提出的是否相符；取退水方案与补偿方案是否可行，从而评估报告书的科学性、可行性和有效性。

3　水资源论证后评估工作技术重点

3.1后评估时机的选择

后评估工作应针对各行业建设项目的水资源论证工作全面开展。切入时机，建议选择的建设项目应正式投产或稳定运行2 a～3 a以上，一方面便于建设项目实际取、用、耗、排资料的搜集；另一方面，做过水平衡测试的项目，水平衡测试资料宜采用近2 a～3 a的资料[3]。此外，取水许可证即将到期，需要对取水量进行重新核准的时候，也要去开展水资源论证后评估工作，包括业主和论证单位的自查工作和第三方的后评估工作。

3.2注重现场查验工作

现场查验工作是进行水资源论证后评估工作的关键环节，建设项目实际的取水口位置、取水水源、退水方式等情况可以通过现场查验来获得[6]，这是开展后评估工作的必要前提。现场查验应在当地水行政主管部门及有关部门的配合下进行，通过现场核查，评价实施情况和分析论证效果。

3.3把握水平衡测试环节和节水效果评估

3.3.1水平衡测试

水平衡测试是建设项目水资源论证取用水合理性评估的关键环节，对确保取用水合理性分析的准度和精度起到关键作用。开展水平衡测试，要在准确掌握供水管网状况和各部位用水情况的前提下，严格遵守水平衡图和规定的工艺流程，按照测试的水量数据，分析水量平衡，核算单位产品耗水量以及重复利用率等用水指标。

3.3.2节水效果评估

当业主未采用报告书提出的节水措施，则应根据报告书的用水效率的结论，根据产量的实际情况，计算合理的取用水量，提出核减取水量的建议；当业主采用了水资源论证报告书提出的节水措施，并且采用了更先进的节水工艺，使得单位产品用水量低于可研阶段的论证情况时，可根据实际取水量提出核减取水许可审批量的建议，或将剩余水量作为水权转让的储备。

3.4加强取退水影响分析评估

3.4.1取水影响评估

根据项目实际取水量，复核项目取水对水资源、水环境和水生态的影响；现场调研并收集相关取用水户的意见，分析项目取水对第三方的影响[6-7]；若与水资源论证报告书提出的影响差别较大，应进一步开展分析，找出两者之间的差距，进而进行科学评估。

3.4.2退水影响评估

根据项目实际取水量，复核项目取水对水资源、水环境和水生态的影响；现场调研并收集相关取用水户的意见，分析项目取水对第三方的影响；若与水资源论证报告书提出的影响差别较大，应进一步分析和实地量测，找出实际影响与预测影响的差异，从而验证论证结论的正确性。

3.5检查措施落实情况

3.5.1补偿措施评估

建设项目水资源论证报告书提出了节水措施和节水技术方案、应急供水预案、水资源保护措施、退水风险防范措施及控制预案、事故风险对策措施、占用农业灌溉水源的补充方案或补偿建议、与相关方签订的供水协议等，应认真核实有没有制定和落实报告书提出的这些非工程措施。若没有，应具体说明原因。

3.5.2节水措施评估

检查取用水计量设施是否合格，是否落实节水措施设计、建设、运行的“三同时制度”，核验项目建设和运行中关于节水措施的落实情况。若没有按照报告书落实，应要求项目业主说明原因。

3.5.3水资源保护措施评估

检查水源保护工程、污水处理回用设施以及废污水“零排放”设施是否可行，入河排污口设置是否符合相关要求，水质监测设备是否合格，引提水工程设施设备是否齐全等[7-8]，后评估时应仔细检查这些工程措施是否落实到位。若没有按照报告书落实，应要求项目业主说明原因。

4　建设项目水资源论证后评估的实践

为贯彻落实水利部关于水资源论证后评估工作要求，江西省水利厅于2012年开展了建设项目水资源论证后评估工作，选取了6个项目作为试点，结合近两年后评估工作实践，目前已完成了2个项目的水资源论证后评估[4-5，9]，存在以下几个问题。

4.1针对江西晨鸣纸业有限责任公司年产20万t涂布纸工程开展水资源论证后评估

(1)分析对已审批的水资源论证报告书，发现其提出的取水方案为标准化设计，造成原设计年取水量偏高，许可审批的水量也偏高。工程实际的年取水量仅为审批水量的60%。主要是因为已审批的水资源论证报告早于2005年批复，报告书对本项目的节水潜力和相关措施分析不充分，未能考虑企业实际用水工艺优化情况；而工程实际取水时，则采取了延长趸船水泵取水管1.5 m～2 m的措施，抽取4 m以下水深的地表水，为发电冷却水实现日节水15万t；同时通过改造制浆造纸生产用水循环等措施，使得制浆造纸达到日节水2万t，用水重复利用率提高，取退水量得到有效降低。

(2)通过现场查验，工程依据论证报告书提出的要求，安装了计量监测设施，实现了定量化管理。但未开展水量平衡测试，只是根据计量仪器上的水量数据，粗略估算用水指标。

(3)工程实际退水由于采用了较为先进的污水处理设施，近几年均达到《纸浆造纸工业水污染物排放标准》[10](GB3544-2008)的排放要求。若要保证遭遇突发水污染事故，排放的污水不会直接流入河流，需按要求设置消防工业水池，进行缓冲处理。

4.2江西省奥林匹克体育中心水源热泵中央空调系统水资源论证后评估

(1)经现场查验，工程实际取退水方案以及产生的影响都与已审批的论证报告结论相符。但未安装取、退水监控设施，无法建立取、退水台账。

(2)工程在实际运行过程中，轮换使用抽、灌水井，封闭了所有深水井，抽取的地下水只用于本工程，做到了专水专用，但未对水井开展水量、水位、水质、地面变形等方面的监测工作。

5　水资源论证后评估的建议

(1)现状水资源论证后评估尚无相关导则、标准和规范等，建议尽快制定水资源论证后评估的相关技术导则和规程规范，明确后评估的主要内容和深度，为切实做好后评估工作提供制度保障。

(2)建议尽快提高水资源论证后评估工作的法律地位，在《水资源论证条例》中明确水资源论证后评估的地位，将后评估制度纳入其中。

(3)在建设项目取水口验收和取水许可发放阶段，建议对建设项目论证报告书中提出的后评估相关措施同时进行验收检查。

参考文献：

[1]江西省水利厅.江西省水资源管理手册[G].南昌：江西省水利厅水资源处,2009.

[2]罗月华.水资源论证后评估的实践与思考[J].湖北水文,2012，(2):38-39.

[3]范群芳,刘晋,贺新春.水资源论证后评估工作的技术探讨[C]//2012年水资源论证技术研讨会论文集.北京：中国水利水电出版社,2013:195-200.

[4]江西省水利科学研究院.江西晨鸣纸业有限责任公司年产20万吨低定量涂布纸工程水资源论证后评估报告[R].南昌：江西省水利科学研究院，2012.

[5]江西省水利科学研究院.江西省奥林匹克体育中心水源热泵中央空调系统水资源论证后评估报告[R].南昌：江西省水利科学研究院，2012.

[6]徐邦斌.关于建设项目水资源论证后评估关于问题的深入探讨[C]//2012年水资源论证技术研讨会论文集.北京：中国水利水电出版社,2013:190-194.

[7]汝向文,刘晋,陈可飞.建设项目水资源论证后评估实践与建议[C]//2012年水资源论证技术研讨会论文集.北京：中国水利水电出版社,2013:201-205.

[8]徐邦斌.关于建设项目水资源论证后评估相关问题的思考[J].中国水利,2013，(23):53-55.

[9]邓坤，王敬斌，万小庆.建设项目水资源论证后评估实践与思考[J].水资源研究,2013,34(3):3-4.

[10]环境保护部、国家质量监督检验检疫局.GB3544-2008.纸浆造纸工业水污染物排放标准[S].北京：中国环境科学出版社，2008.

InvestigationandSuggestionsforPost-evaluationofWaterResourcesAssessmentofEngineeringProjects

DENG Kun1,ZHANG Xuan2,WANG Jing-bin1,CHENG Jing-qing1

(1.JiangxiProvincialInstituteofWaterScience,Nanchang,Jiangxi330029,China；2.JiangxiWaterResourcesInstitute,Nanchang,Jiangxi330013,China)

Abstract：From the work background of the post-evaluation of water resources assessment,main work and operational procedures of post-evaluation were discussed,and the key issues such as the choice of timing,on-site inspection,evaluation of water usage and water saving efficiency,evaluation of water withdrawal influence,implementation of control measures and etc.were pointed out.Furthermore,the successful experience of the trial post-evaluation work was summarized based on the actual practice and related suggestions were put forward.

Keywords：water resources assessment;post-evaluation;discussion;practice

DOI:10.3969/j.issn.1672-1144.2014.06.029

中图分类号：TV213

文献标识码：A

文章编号：1672—1144(2014)06—0145—03

作者简介：邓坤(1983—)，男，江西南昌人，硕士，工程师，主要从事水资源规划与管理工作。

收稿日期：2014-08-20修稿日期：2014-09-25