肥城市水利工程调研及思考

赵炎，李艳卉，梁如蒙

（肥城市水利局，山东肥城 271600）

肥城市水利工程调研及思考

赵炎，李艳卉，梁如蒙

（肥城市水利局，山东肥城 271600）

肥城市紧紧围绕建设现代水利体系，坚持“优先利用客水、合理利用地表水、控制开采地下水、积极利用雨洪水、推广使用再生水、大力开展节约用水”的原则，持续快速健康推进水利工程设施建设，逐步构筑起“引黄济肥、东西互补，引汶调水、南北贯通，河库相连、引蓄结合，城乡一体、优化配置”的水网体系。本文对此进行了阐述，并分析问题，提出建议措施。

肥城市；水利设施；水网体系

肥城市位于泰山西麓，辖14个镇（街），1个高新技术开发区，605个行政村。全市总面积1277.3km2，耕地面积623km2，多年平均降水量658.8mm，人均占有水资源271.0m3，约为全国人均占有量的11.1%,全省人均占有量的60%，水资源短缺严重制约着肥城市经济的发展。为使肥城市更好更快地发展，肥城市水利局提出水网体系理念，加快推进以水系为中心、山水林田路综合治理的生态建设，着力提高水资源和水环境承载能力，为县域经济社会发展提供坚强保障。

1 水利设施建设情况

1.1 资金投入规模逐步增大

1）强力对上争取。近几年，争取上级扶持项目89个，到账无偿资金2.72亿元。2）整合财政投入。积极调整优化支出结构，加强资金统筹协调，整合各渠道、各层次、各方面的资金用于水利建设，集中有限资金发挥最大效益。3）吸引社会融资。坚持“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，通过拍卖、承包、租赁、股份制合作等形式，鼓励和支持社会力量参与水利工程项目的投资与经营，为水利建设提供资金保障。

1.2 质量标准水平显著提高

紧紧围绕小型病险水库除险加固、农村饮水安全、河道综合治理等重点民生水利工程，建设中严格落实五制管理，完善质量控制体系，工程建设均圆满通过了各级组织的竣工验收。

1.3 水利技术推广明显加快

在农业上，全市新增高效节水灌溉面积6493.3hm2，节水灌溉面积达到4.52万hm2，灌溉水利用系数达到0.85。在3年小农水重点县建设中，广泛推广应用了无机房建设、机井射频卡灌溉控制系统、蔬菜喷灌、果树微喷、风力扬水、土壤墒情监测等农田水利新技术。在工业上，积极开展节水改造，循环用水，对56家用水大户实施节水改造项目120多项，年节水4500多万立方米；建成了矿坑水综合利用工程，实现了矿坑水资源的综合利用和优化配置，实施了取水计量远程监控工程，对全市地下水位进行实时监测。

1.4 管护措施更加具体有效

通过3年小农水重点县建设，肥城市建立健全了水源地保护区巡查制度，加快了大中型水利工程管理体制改革，深化了小型水利工程产权制度改革，完善了集体原有的小型水利工程的法人治理结构，加快推行了代建代管制度，全面推行工程、协会、水价“三位一体”的管理模式，成立了农民用水者协会93个，使新建工程、落实工程管护组织率达到100%。

1.5 水网体系建设有序展开

一是引汶调水工程。工程总投资1.5亿元，年设计提水能力3400万m3，共分3期建设，主要是通过安孙干渠将汶河水由泵站提水调入尚庄炉水库、向城区和边院镇工业园区进行供水。二是引黄调水工程。先后投资2216万元，实施了引黄灌区节水改造1～5期工程，累计完成干渠防渗17.3km，改建加固建筑物138座，预计总投资4644万元。

2 存在的问题

2.1 水利基础设施禀赋薄弱

与泰安市其他县（市、区）相比，肥城市是水资源极度缺乏的区域。全市只有中小型水库82座，塘坝313座，总库容1.25亿m3，兴利库容0.54亿m3。由于自身水利条件限制，导致在一些较大投资的国家、省水利扶持项目上存在不靠边和不符合的问题。

2.2 城区后备水源地亟需建设

由于先天水利条件，肥城市饮用水源一直以地下水为主。近年来，随着经济的快速发展和城市规模的不断扩大，用水量的不断增加，导致地下水过量开采、水的硬度超标和地质灾害发生的可能性；同时，农业污染问题比较突出，致使地下水源受到一定程度的污染，因此寻找城区后备水源地已迫在眉睫。

2.3 产权制度改革有待加快

部分水管机构缺失或机构规格低，人员装备配备不到位、不标准，工程运行管理经费、维修养护费用还没有得到真正落实，一定程度上造成工作职责不清、工作效能不高、工作积极性不强。同时，部分已建水利工程没有进行产权制度改革，造成产权不清、责任不明，即使有些工程进行了改革，成立了合作经济组织或用水者协会，但作用发挥还不够理想。

3 建议措施

3.1 加快水网体系建设

肥城市以争取全省现代水利示范县为依托，全力做好肥城市引汶、引黄调水工程与蓄黄、蓄汶蓄水工程的结合，逐步构建以大汶河、康王河和引黄干渠为骨干网络的水网体系，实现水资源优化配置和高效利用，达到南北贯通、城乡一体、优化配置的目的。各镇（街、区）要按照水利发展规划和年度计划，确定农村水利建设的目标任务和工程项目，统筹安排，分步实施。

3.2 加大财政扶持力度

1）加大上级投入争取力度。组织精干技术力量编制总体规划、专业规划和项目可行性研究报告等，做好项目储备和申报工作，积极争取国家、省、泰安市对肥城市水利基础设施建设的投入。2）确保用好市财政水利建设基金。建议尽快落实“从土地出让收益中提取10%～20%用于农田水利建设”的政策，加强水利建设基金筹集、使用和管理。3）拓宽投入渠道。积极运用经济政策和市场机制，增加对农村水利建设的投入。

3.3 加快水利机构改革

肥城市紧抓机遇，在全市构建了基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系。目前肥城市已成立14处基层水利站，16支防汛抗旱供水服务队，23个镇级用水合作组织，605个村级用水合作组织。肥城市通过建立职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高了基层水利服务水平，实现基层水利队伍的年轻化、规范化和专业化。

3.4 加大水利科技推广力度

在水利基础设施控制运用、维修养护、检查观测中要大力推广新技术、新材料、新工艺，依靠科技进步，提高农村水利基础设施建设水平；加强地下水管理和保护，严格控制无序超量开采；积极推广节水灌溉新措施，全面推行管灌、喷灌、微灌等节水新技术；全面加强企业节水管理，严格限制高耗水型工业项目建设。

3.5 加强部门协调和队伍建设

发改、财政、国土、农业、开发、林业等部门要通力协作、各司其职，大力支持农村水利基础设施建设，与水行政主管部门共同做好农村水利工程投入、组织、管理和确权划界等工作。通过各方面的共同努力，不断提高全市农村水利工程建设管理水平，切实改善农业基础设施条件，更好地为全市农业和农村经济发展提供优质优效的服务。

针对肥城市水利人才队伍实际情况，加大水利及相关专业人才引进力度，使更多的水利专业人才进入到县级水利队伍中来。同时，加强在职培训，全面提高肥城市水利人员的综合素质和综合服务能力。

（责任编辑崔春梅）

TV51

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1009-6159（2014）-01-0044-02

2013-10-11

赵炎（1985—），男，助理工程师