地震灾区农村安全饮水工程存在问题及改善策略

廖志浩 陈东海

(1.桐乡市建设工程质量安全监督站，浙江 桐乡 314500； 2.桐乡市教育局教学仪器供应管理站，浙江 桐乡 314500)

地震灾区农村安全饮水工程存在问题及改善策略

廖志浩1陈东海2

(1.桐乡市建设工程质量安全监督站，浙江 桐乡 314500； 2.桐乡市教育局教学仪器供应管理站，浙江 桐乡 314500)

通过对青川县抗震灾区农村安全饮水工程的现状调查，简略探讨了地震灾区农村饮水安全工程建设过程中存在的问题，初步提出了从工程、政策和立法三个角度来建立地震灾区农村饮水安全工程的策略体系，为我国地震灾区农村的水安全与社会主义新农村建设提供了技术保障。

地震灾区，农村安全饮水，策略

1 概述

青川县位于四川省广元市西北部，地处山区，属经济不发达地区，农村安全饮水工程的基础十分薄弱。5·12特大地震前全县共有4 942处供水设施，且大部分乡镇集中供水工程和单村供水工程均建于20世纪90年代，经过近20年的运行，工程设施严重老化。5·12特大地震后，全县出现大量的山体崩塌、滑坡、地裂缝等地质灾害，致使许多乡镇的引水水源断流，造成部分河流水质恶化，已不符合国家饮用水卫生标准。特大地震造成县域范围内几乎所有乡镇的给水设施严重损毁，濒临瘫痪状态，仅有的供水设施亦受到严重破坏。显然，解决农村安全饮水问题已成为青川县灾后恢复重建工作的重中之重。

2 地震灾区农村饮用水安全现状

以青川县为例，目前地震灾区农村饮用水安全主要存在以下问题：

1)局部地区季节性缺水问题。全县地处山区，农村饮用水主要以河流、溪沟、山涧水为水源，水源受季节、气候变化影响较大，5·12特大地震后，河流、溪沟出现石块堵塞，河水出现断流，地表水水位较低，泉水枯竭，使一些区域农村生活饮用水不足问题更加突出。2)水质问题。地处山区水质较差，pH值偏高，矿物质含量较多，总硬度较高等。直接饮用地表水和浅层地下水的农村居民饮水安全问题日益突出。3)体制问题。多年来，青川水资源管理是多部门分割管理，水源工程由水利部门管理，供水由城建部门管理，污水处理由环保部门管理。这种运行体制，出现水资源的利用与保护的统一属性被人为分割、肢解，不仅违背了水循环的自然规律，而且也无法按照市场经济原则建立从供水、排水到污水处理回用的合理价格体系和经济调节机制。

3 地震灾区农村饮水安全工程建设过程中碰到的问题

根据青川县农村饮水工程建设的安排和部署，重点解决由地震造成的水厂房屋倒塌、水池开裂，供水管道断裂、破损，管网瘫痪等，11.6万农村人口饮水安全问题，第一批计划解决饮水安全人口已下达，部分地区已建成解决饮水安全的集中供水工程，这些工程的建成，极好解决了农村的饮用水问题，但在工程建设过程中也存在一些问题，主要有以下几方面。

3.1 工程配套资金使用

根据国家对农村饮水安全的有关政策，以及浙江省援建指挥部援建资金计划安排，青川县农村安全饮水工程由国家投资一部分，浙江省援建资金补助一部分，其余由省、市、县财政三级配套和受益农民自筹。中央及省级财政资金分期分批划拨，其数额相对工程总投资比例小，市、县地方财政配套资金不到位，农民自筹数额有限，主要靠浙江省援建资金，但由于青川县域供水设施总体规划较迟，基础数据较少，导致援建指挥部对青川供水设施计划下达较迟，工程进度缓慢。

3.2 工程建筑质量

工程建筑质量存在以下两个方面的问题：首先，前期工作不够扎实，一些工程水源的选择既不做可行性论证，也不征求群众意见，导致工程完工后水质、水量和供水保证率达不到设计要求；还有的工程设计标准太高，实际用水量与设计值相差太大，造成亏损和浪费；山区水源季节性出水量与设计值不相符，雨季与冬季出水量相差较大，须做好充分前期调研工作。同样重要的是，质量监控制度不够完善。一方面在施工队伍的选择没有形成有效的招投标制度；另一方面缺乏健全的工程质量监督体系，检查不严格，验收不过硬，导致工程建成后遗留隐患多。

3.3 工程管理人员与制度

部分已建工程管理制度不健全，运行机制不灵活。表现在：部分集中供水工程管理人员并非专业技术人员，技术水平低；水源缺乏安全管理，水表没有分户安装，用水量得不到控制，重建轻管现象较严重。另外，一些工程投入运行后没有落实具体运行管理方案，水费不能及时缴纳，导致供水设施后期管理经费没有着落。这些问题若不及时解决，过不了几年，在饮水上许多已经解困的群众可能又重新返困。

4 地震灾区农村饮用水安全改善策略

对地震灾区农村饮用水安全应坚持综合路线,建立“政府主导、市场融资、企业经营、依法合理定价、计量收费、群众参与”的运营管理机制，实行“源头控制、过程阻断、末端治理”的管理策略[1]。在源头控制环节，应实施严格工程建设管理，前沿设计，预留发展空间，优化投资渠道，规范水质安全等级标准等策略；在过程阻断环节，应发挥群众参与，责利共享，利用工程监理手段对工程质量实时监控等；末端治理策略，包括工程验收，农村饮用水循环利用，污染的生物净化与修复等。

4.1 构建地震灾区农村饮用水安全的工程体系

实施开展3311饮水设施援建工程，创建农村饮水安全工程示范县，即浙江省投入援建资金3亿万元，建设青川农村饮水安全工程的设施、监管和保障三大体系，建成1 000个集中供水设施、10 000个分散式供水设施，以及覆盖全县的监测管理能力、保障工程良性运行的管理体制和运行机制，争创全国农村饮水安全工程示范县。

4.1.1 民生优先，惠普全民

坚持以人为本，以民为重、以民为先，把农村饮用水安全工程建设作为改善民生的重要手段。立足全面覆盖，始终把惠及全民作为农村饮水安全工作的出发点和落脚点，切实解决农村饮水不安全问题，让全体群众享受援建带来的实惠、享受发展带来的成果。

4.1.2 因地制宜，分类指导

要充分考虑当地村民集中程度、水源特点、原有供水设施损毁程度以及其他建设条件情况，立足农村安全饮水工程建设的实用性、有效性和针对性，因地制宜地制定工作方案，合理选择供水方式、供水技术和工程形式，采用自来水厂、净水站、公共取水点或集水窖等多种灵活方式和相应的处理工艺，采用专业设计与通用图集相结合，专业施工队伍与当地技术人员相结合等方式，进行分类指导。从而基本解决农村尤其是散居农户的饮水安全问题。

4.1.3 建管并重，注重长效

坚持建管并重，科学重建是前提，长效管理是保证。必须注重建立健全农村饮用水工程长效管理机制，做到制度上规范引导、在管理上有方案可依，在管理中服务群众，在服务中强化管理，切实改进农村饮水项目建设和管理办法，也有提出“三分建设七分管理”[2]，确保农村安全饮水管理工作取得实效。根据青川县的实际条件，合理配置水资源，充分考虑区域水资源等条件，尽可能选择水质良好、水量充沛、可靠、便于卫生防护的水源。

4.2 构建地震灾区农村饮用水安全的政策体系

按照青川县发展整体目标要求，必须对现有水资源管理体制进行改革，必须建立统一的水务管理体制，及时成立水务局(或水务投资公司)，运行维护管理由水务局负责，对以区域的防洪、排涝、供水、节水、水资源保护、污水处理及其回用、地下水回灌等实行统一规划、统一调配、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量和水质，变“多龙管水”为“一龙管水”，实行水务一体化。

4.2.1 建立权责明晰的农村饮水工程管理体制

坚持“责、权、利相统一”的原则，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，对农村饮水安全工程明晰产权，落实建设和管理主体。根据供水工程的性质，分成以下三类并明确相应的管理主体和责任：第一类是场镇供水工程的管理，主要是由县水务投资公司统一管理；第二类是农村集中供水管理，主要是由受益范围内的用水合作组织负责管理，用水合作组织在县水务局和乡镇政府的指导下，由村民委员会和村民小组负责组建；第三类是农村分散供水工程由受益农户自行负责管理。

4.2.2 建立灵活有效的农村饮水工程运行机制

一般性农村集中供水设施按照“自建、自有、自用、自负、自修”原则，各地可因地制宜，在维护农民用水权益的前提下充分引入市场竞争，积极探索新机制，调动工程投资者和管理者的积极性。农村饮水安全工程可实行所有权和经营权分离，规模较大的集中供水工程可委托有资质的专业管理单位负责管理，也可通过租赁、承包和产权转让、股份合作等灵活多样的方式进行管理、运行和维护，实行企业管理、独立经营、单独核算、自负盈亏，形成以水养水良性循环的运行机制。

4.3 构建地震灾区农村饮用水安全的立法体系

4.3.1 严格工程建设管理，确保工程安全

全面推行“项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、政府采购制”的建设管理模式。工程队伍的确定要严格按照规定进行招标，确保具有资质和能力的施工队伍实施项目建设；对工程所需大宗管材、机电、设备等要按照市场准入原则进行政府采购，杜绝劣质、不合格材料设备进入人饮工程。

农村安全饮水工程设计方案必须由有相应专业设计资质的单位进行设计，按照技术可靠、造价合理、操作简便的要求，因地制宜地选择工程型式，宜集中则集中，宜分散则分散。

4.3.2 加强水源保护，严格水质检测

抓好水源保护区的管理工作，在饮用水源一级保护区内严禁进行各项开发活动和排污行为，以确保饮用水源水质安全。首先，加强指导，提高群众水源地保护意识。加大对《水法》《水资源管理条例》等法律法规和水资源知识的宣传力度，积极营造全社会保护水资源、爱护水环境的浓厚氛围，提高社会公众安全饮水意识。同时，全面推进节水型社会建设，大力倡导节约用水。其次，防治并举，强化水资源监测保护。制作了饮水设施标识，在水资源保护地设置了警示标识，在饮用水设施地设置了标识牌记；在各个饮水工程水源点设置隔离网，以有效隔离动物和树枝树叶，确保水源干净；确定专门人员，定期对各个水源点巡查，取样送县有关部门监测，发现问题及时制定水源应急点应急处置预案，形成有效的预警和应急救援机制，确保饮水安全和用水需要。

5 结语

饮水安全工程是关系到广大人民群众生存安全的生命工程，是民心工程。通过饮水安全工程的援建，解决了人民群众饮用水安全问题，使得老百姓从此能够喝上方便水，摆脱了长期以来靠天吃水、肩挑背扛困难局面。农村饮水安全要逐步建立“政府主导、市场融资、企业经营、依法合理定价、计量收费、群众参与”的运营管理机制，实行“源头控制、过程阻断、末端治理”的管理策略，充分调动社会各方面参与农村饮水安全工程的积极性，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

[1] 许 娟，梅旭荣，刘国强，等.农业污染防控与水质改善策略[J].中国农业科技导报,2008，10(5)：19-23.

[2] 游文书，游诚元，林彩法，等.农村饮水工程的建设与管理分析[J].浙江水利水电专科学校学报,2008,9(3):24-26.

Existing problems of drinking water safety project in seismic disastrous area and improving strategies

LIAO Zhi-hao1CHEN Dong-hai2

(1.TongxiangConstructionEngineeringQualityandSafetySupervisionStation,Tongxiang314500,China;2.TeachingEquipmentsSupplyandManagementStation,TongxiangEducationBureau,Tongxiang314500,China)

Through present situation investigation of drinking water safety project in anti-seismic area in Qingchuan, this paper briefly analyzed problems in construction, then puts forward that we should from three angers to establishing rural drinking water safety project in seismic disastrous area：engineering， policy, legistation, it also provide technological guarantees for water safety of seismic disastrous area and new socialist countryside construction.

seismic disastrous area, rural drinking safety, strategy

1009-6825(2014)11-0281-02

2014-01-24

廖志浩(1981- )，男，工程师； 陈东海(1971- )，男，工程师

TU991.21

A