丽水市生态科技创新评价体系研究与构建

浙江省科技信息研究院 应向伟 李祖平 陈文强 冯晓宇

一、前言

近期浙江省委作出不再考核丽水GDP和工业总产值的重要指示，旨在保护丽水青山绿水的优美环境，同时也是丽水转型升级的战略机遇，“绿色崛起、科学跨越”便成为今后丽水因地制宜的长期发展思路。中共丽水市委贯彻落实省委作出不再考核丽水GDP和工业总产值的重要指示，专门召开市委三届六次全体(扩大)会议暨全市经济工作会议，系统谋划“绿水青山就是金山银山”的山区科学发展路径，审议通过了《中共丽水市委关于坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，全面深化改革，建设美丽幸福新丽水的决定》。

而新一届领导班子在2013年7月通过的《中共丽水市委关于全面实施创新驱动发展战略加快山区经济转型升级的决定》里，则明确提出丽水市创新驱动发展的总目标：到2020年，区域创新能力和生态竞争力明显增强，实现创新资源集聚能力、企业技术创新能力、科技对生态经济的支撑力、创新体制机制环境“四大突破”，以生态农业、生态工业、现代服务业“三次产业”协调发展和生态旅游业、养生（养老）业、文化产业“三大重点产业”特色发展的“3+3”生态产业体系建设取得显著进展。在这里，“科技对生态经济的支撑力”被提到了2020年“四大突破”的重要位置。

本研究旨在客观反映和评价丽水市致力于生态经济发展的科技创新水平，通过调研和分析，建立一套评价科技创新服务生态经济建设、支撑生态经济发展、引领生态经济跨越的“生态科技创新”指标体系，以期加快实现“科技对生态经济的支撑力”突破。

二、生态科技创新的理论研究与概念阐述

1.国际上有关生态科技创新的概念

最早出现在Fussier和James的《推动生态创新：为创新和可持续发展的突破体系》中。James(1997)将生态科技创新定义为：“给客户带来具有商业价值的新产品和新过程，而且大大降低对环境的影响。”经合组织(2008)提出：生态科技创新是指与相关的替代品相比，创造新的或显著改善的产品(商品和服务)、流程、营销方式、组织结构和体制安排，它有意或无意地促进环境绩效的改善。[1]

2.国内有关生态科技创新的概念

由孙宁华在《生态科技创新的大学责任》（2008）一文中提出。他认为：“生态科技创新是指以促进整个生态系统保持良性循环,甚至能优化生态系统结构为目的的科学研究和技术创新。生态技术主要包括污染控制和预防技术、源头削减技术、废弃物减少技术、循环再生技术、生态工艺、绿色产品标准、净化技术等,它克服了传统科学技术高消耗低效率的缺点,强调生态圈与技术圈的和谐发展,力争做到高效率、低消耗和无污染,并以可持续发展作为指导原则,为生态文明建设所用。”[2]他认为生态科技创新以高科技为中介,以可持续发展为目的,相对传统科技片面追求技术创新短期的经济效益和实用价值，生态科技创新从源头上减少传统技术对生态的不良影响，更要在终端上实现废弃物循环,形成再生资源,促进循环发展。

3.丽水市生态科技创新的理念形成

丽水市在生态科技创新的完整概念提出之前，有关生态市和生态文明建设方面做的大量理论思考、理念探讨和政策研究里，已经将生态科技创新的内容融入其中。甚至若干里程碑式的文件、规划里，如《丽水建设中国生态第一市的战略与路径选择》里首次提出的“中国生态第一市”指标体系、《丽水市生态文明建设指标体系及考核办法》等，都有具体的生态科技创新的指标。尤其是丽水市委二届九次全会审议通过的《丽水市生态文明建设纲要(2008～2020)》，创新理念，规划先行，确定了科学发展的“绿色指南”，明确提出推进生态产业、生态集聚、生态设施、生态涵养、生态文化五大工程；努力把生态优势转化为经济、环境、人文优势，把生态资源转化为生态资本、生态生产力。

4.丽水市生态科技创新的规划探索

2011年开始启动的丽水市生态产业集聚区（生态科技城）建设规划的编制与研究，也为丽水市生态科技创新的完整概念的形成和提出，做了探索，打下了基础。根据该建设规划，丽水市生态科技城规划范围为丽水经济开发区范围，总面积70多平方公里。今后将以休闲养生、生态科技产业为核心，建设装备制造、现代服务业、生态合成革等五大产业综合体，建设低丘缓坡型区域的示范型生态科技发展区。按照“3+X”的总体设计，在未来10～20年形成传统产业优势突出、战略性新兴产业为主导的产业体系。空间上以南明山为生态核心，对开发区水阁、富岭、七百秧、四都、南拓五个组团进行统筹布局。力争到2015年，高新区工业总产值达到500亿元，集聚高新技术企业100家以上。加快科创园、物联网和生物医药产业园的项目建设，提高产业发展层次，从单一的工业园区向城市新区功能转变。

5.丽水市生态科技创新的概念阐述

（1）在战略层面上，是指“服务生态经济建设、支撑生态经济发展、引领生态经济跨越的科技创新”这样一个紧扣经济社会可持续发展的世界性主题、蕴含了21世纪人类愿景、具有丰富内涵的大概念。（2）在思路层面上，是指通过生态圈与技术圈的和谐发展,力争做到高效率、低消耗和无污染,并以可持续发展作为指导原则，在丽水建成一个以生态农业、生态工业、现代服务业“三次产业”协调发展和生态旅游业、养生（养老）业、文化产业“三大重点产业”特色发展的“3+3”生态产业体系。通过坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，实现科技对生态经济的支撑力的全面突破，把丽水建设成为兼具生态之美、发展之美、和谐之美，生产发展、生活富裕、生态良好有机统一的国家级生态文明示范区和生态经济示范区。（3）在工作层面上，是指“生态工业的科技创新作引领，生态农业的科技创新作示范，生态服务业的科技创新作保障”的基本理念。（4）在评价层面上，就是以“高效率、低消耗和无污染”、提升“可持续发展能力”的生态经济绩效为标杆，来设定评价体系的框架和各级指标，设定权重。

三、丽水市生态科技创新评价体系的构建原则、功能

目前，国内还没有针对区域“生态科技创新”的评价体系和评价方法。通过丽水市有关科技创新服务、支撑、引领生态经济发展方面做的大量理论思考、理念探讨和政策研究、规划制订，如《生态现代化的丽水样本——丽水建设中国生态第一市的战略与路径选择（总报告）》里首次提出的“中国生态第一市”指标体系、《丽水市生态文明建设指标体系及考核办法》等，研究制订了丽水市生态科技创新评价体系框架和具体指标，评价体系的构建原则和功能参照“中国生态第一市”的指标体系，进行了补充和完善。

1.评价体系的构建原则

第一，科学性。每一个评价指标的选取都应具有科学的现实意义，并以“丽水市生态科技创新”概念为基础，使整个评价体系在以科技活动为主线，按照科技创新—生态经济发展—科技进步—可持续发展的思路构筑，确保数据的准确性和处理方法的科学性。

第二，实用性。评价指标选取应该体现该指标的作用，具体指标要能反映出“丽水市生态科技创新”主要目标及实现程度。同时指标要有可获得性、可测性和可比性。能够从统计年鉴和各种统计数据报表中得到，而且可以进行定量测试。

第三，动态和静态相结合。评价指标应能体现动态性和静态性，既能对相同时间不同地区的状态进行评价，也能对同一地区不同时间段的状态进行评价。

第四，广延量和强度量相结合。评价指标既要反映丽水市生态科技创新的规模实力，又要反映其发展水平，故要两者相结合统筹考虑。

第五，相对独立性。指标间的相关系数要比较小，当指标之间的相关系数较大时说明各指标之间的信息是重叠的，如果同时选取会减低评价的真实性和客观性。

第六，简约型。评价体系应在全面的基础上尽可能简单，以最少的指标准确反映所研究对象的基本特征。

2.评价体系的功能

第一，导向功能。评价体系要能为丽水市生态科技创新工作提供导向性，即通过指标体系能够明确哪些方面情况较好，哪些方面有待改善，哪些方面应突破。

第二，描述功能。评价体系要能够及时反映出在丽水市生态科技创新推进过程中各方面的发展变化情况和动态进程。

第三，考核评价功能。评价体系能够对评价对象进行综合评价和考核，判断评价对象目前的总体状况及优势、劣势，与目标任务的差距和不足。

第四，监测预警功能。评价体系要能够对未来发展趋势进行定量预测和分析，对可能出现的后果能够进行及时的监测预警。

表1 丽水市生态科技创新评价体系（指标）

四、丽水市生态科技创新评价体系基本框架

丽水市生态科技创新评价体系框架是在参照了《“中国生态第一市”建设指标体系及指标要求》(共设置三级指标33项)、《丽水市生态文明建设指标体系及考核办法》(共设置二级考核指标33项)的基本框架和部分指标后，由生态科技创新的投入情况、条件基础、环境服务和产出绩效四大部分组成。

这种设计能够比较贴切地反映政府、企业和环境之间的关系，反映社会和经济综合因素，反映投入产出变动对生态环境的影响，能够比较好地反映丽水市生态科技创新的实际成效，因此，丽水市生态科技创新体系的主体由四大指标群组成，包括投入情况、条件基础、环境服务和产出绩效的指标群。关系详见下图：

五、丽水市生态科技创新评价体系（指标）

丽水市生态科技创新评价体系（见表1）采取二级指标体系，一级指标包括生态科技创新的投入情况、条件基础、环境服务和产出绩效四个方面；二级指标是投入、条件、环境、产出的具体内容和水平等。

生态科技创新的投入情况、条件基础、环境服务和产出绩效在评价指标体系中发挥的作用，各有不同，可根据丽水市的科技经济发展需求和目标，分别赋予不同的权重，19个具体的二级指标（其中5个指数指标里又包含了25项未加权的单项指标）也需要赋予不同的权数，权重和权数可根据重要性的变化，进行相应调整。确定权重和权数之后，就需要设计指标群的综合评价模型，是采用哪一种评价方法，要另外编制《丽水市生态科技创新评价工作实施方案》，并经专家论证，报市委市政府批准执行。

[1]程华，廖中举.影响生态科技创新的主要因素实证研究综述[J].科技进步与对策,2010.6

[2]孙宁华.生态科技创新的大学责任[J].扬州大学学报(高教研究版),2008.10