韩国：力挺中小企业发展

朴相熙

长久以来，中小企业被当作人少、钱少的代名词，中国2003 年出台的《中小企业标准暂行规定》中明确规定，职工人数三千人以下的视为中小企业，但事实上，一个两三百人的小公司，经过奋斗也可能成长为世界级的大企业，所以，不能简单用员工的数量来衡量公司的大小。不可否认的是，中小企业已经成为市场经济发展的主流，依靠大型国企或跨国企业来支撑经济发展的时代已经一去不复返了，许多社会问题的解决（如就业问题）不得不依赖于中小企业。中共的十八届三中全会公告显示，改革的重点是市场和法治，但在两者之间，我认为市场更重要，在关于市场化的改革措施中，我深刻感受到中国的执政党对于市场散发出的巨大善意：对市场、产权以及企业家的承认。在这样的背景下，如何抓住机遇，落实国家政策，是当务之急。

我本人从1995 年开始担任韩国中小企业促进会会长。韩国一共有350 万家中小企业，中小企业促进会正是代表这一群体的利益，我也十分荣幸地当选为国会议员，在一些法案的起草和修改中，得以充分反映中小企业的意见，下文中我将介绍韩国如何创建有利于中小企业健康发展的环境，以期为中国提供有益的经验借鉴。

一、“总量制”确保中小企业顺利融资

韩国中小企业面临的问题多如牛毛，其中最严重的是融资问题。金融机构往往以信用、担保或抵押不足为由限制贷款，导致中小企业在金融市场寸步难行，为此，我们引进了“总量制”概念，即金融机构义务性地发放贷款中的一部分给中小企业，同时政府为中小企业提供担保，并创建信用担保基金。我本人也曾向政府提议：针对大企业和中小企业的贷款实行差别化利率，给中小企业的利息更低一些，利差由政府财政补贴，最终政府采纳了我的建议。中小企业融资不仅要靠金融机构的贷款，充分利用资本市场也十分必要，在韩国，资本企业上市的门槛非常高，朴槿惠上台后放宽了准入条件，使得许多中小企业得以顺利上市。

二、政府公共采购打开企业销路

以往政府公共采购首先考虑的是大企业，新的政策下，韩国政府积极鼓励地方政府向中小企业采购。一些风险投资企业通过大量的前期投入成功研发了产品，但在市场上很难打开销路，这一新政策正是助力中小企业打开市场销路。三星电子70% 的销售额来自手机销售，虽然企业本身的努力功不可没，但如果没有政府公共采购的支持，就不会有今天的三星。

三、国际劳工缓解国内劳动力短缺

制造业经常面临人力资源短缺的窘境。为解决韩国1995 年至2000 年的人力资源短缺问题，我们在中国、斯里兰卡以及越南、马来西亚等东南亚国家招聘产业工人，1997 年，一共招聘了20 万名海外工人，当时在中国的配额是5 万名，金大中总统访华时，江泽民在钓鱼台国宾馆接待他时问：“能不能再追加2 万个配额？”金大中总统回答：“那您跟我们的中小企业促进会会长说一下。”所以，我当时还跟江泽民喝了“交杯酒”。正是因为雇佣大量国际劳工，韩国制造业中的中小企业才逐渐拥有了核心竞争力。

四、把财政收入的5% 投入中小企业研发

很多大企业有独立的研发中心，但更多的中小企业则因为资金和资历等原因没有独立的研发系统，一个企业将利润的5% 投入研发，才算是合格的全球化企业，相应的，政府也应该把财政收入的5% 投入到支持中小企业的研发中。中小企业要吸收研发人才是有一定难度的，因为很多优秀人才更愿意进入大企业，现在，对于愿意去中小企业研发部门的优秀大学毕业生，韩国政府给予的优惠政策是免除为期至少两年的义务兵役。

五、与海外韩侨协会合作推动国内企业出口

韩国的出口额排名世界第七，很多大企业在出口领域地位日渐稳固，而中小企业的海外出口仍然面临着诸多困境。眼下我们正与海外韩国贸易人才协会建立合作关系，通过协会的全球网络推动国内企业的海外出口，韩国在海外拥有550万侨胞，通过庞大的海外商务网络，充分整合资源，提高中小企业的出口。据我了解，全世界的华侨达到5500 万～6000万人，这对中国来说是一个巨大的机会。

六、经济民主化构建公平的市场经济秩序

韩国曾在上世纪90 年代中后期加速推进新自由主义，造成了大企业和中小企业之间严重的两极分化、收入结构不均衡、雇佣条件恶化、经济权力滥用等一系列弊端。如今，随着韩国经济的飞速增长，小微企业如雨后春笋般涌现，目前已达到720 万家的规模，朴槿惠政府在全国各地建立了70 个支援中心，为企业提供咨询服务和资金支持，致力于改善小微企业的经营状况，从而提高韩国人民的整体生活水平。通过不懈的努力，韩国目前人均收入已经达到两万美元，我们的目标是实现人均收入三万美元。

为弥补新自由主义造成的负面影响，韩国提出了经济民主化的概念，其目标在于缓解严重的两极分化，构建公平的市场经济秩序，这一目标被朴槿惠政府公开宣称为必须要实现的政治目标之一。在政府扶持中小企业的过程中，大企业的不公平交易和市场垄断行为是最大的绊脚石，大企业过度注重盈利，而中小企业为了追求自身利益，在分包合作时往往将价格一再压低，导致中小企业的利润十分有限，再加之中小企业研发资金不足，在技术上得不到及时改进，前途堪忧。回顾企业发展史不难发现，日本丰田汽车因为零部件的质量问题被召回致使公司经营陷入困顿，而造成零部件质量问题的原因就是一再压低零部件生产企业的价格，最终影响了成品的质量。韩国现代汽车意识到，为了避免重蹈覆辙，就应该充分保障与之合作的中小企业的利益。

七、出路在创造型经济

如果说第三次浪潮是IT 产业，那么第四次浪潮就是创造型经济——通过科技和创意的结合，培育新的市场和新的产业。在遭遇了1997 年和2008 年的金融危机之后，很多老百姓都开始发愁：我们今后靠什么吃饭？有经济学家提出：我们应该靠新增长动力吃饭。新增长动力具体指环境产业、生命科学、再生能源、健康医疗等，这是经济和社会发展的出路所在。创造型经济的典型，我首推三星，通过将巨额利润投入研发，三星不仅在韩国手机市场获得巨大成功，也全面铺开了海外市场。2011 年第一季度，三星在世界市场所占份额是11.3%，继诺基亚和苹果，排名第三，仅仅一年时间，2012 年第一季度的市场份额已经达到42.2%，超越了苹果公司的35.1%，稳居第一。2012 年，三星在中国的智能手机市场份额达到17.7%，力压苹果的12.3%，三星电子之所以能够赶超世界最优秀的创造型企业苹果公司，秘诀在于创造性地应对技术融合的趋势。诺贝尔经济学奖得主罗伯特曾言：“创造型经济就是通过企业家精神和创造性思维来赶超先进企业。”

习近平主席在中共十八届三中全会上强调了国有企业改革的必要性，韩国的国企面临的改革同样紧迫。2012 年福布斯500 强企业中，中国入围85 家，其中78 家都是国企，而在品牌价值的评估中，中国企业入围的只有25 家，三星电子品牌价值排名第二，现代汽车排名十三，所以，中国国有企业的改革不能再拖。由于国企效率下降以及政经勾结，社会成本增加，政府经济负担加重，社会不均衡加剧，《人民日报》四次刊发专题强调国有企业的作用以及新国企如何再出发，李克强总理在与各界的专家座谈会上，点名表扬了电子商务代表马云先生，从这一点可以看出，中国政府越来越重视民营企业的发展。

1997 年亚洲金融危机中，韩国30 家大企业有17 家倒闭了，30% 的中小企业也没能挺过寒冬；而中国的金融市场相对封闭，不会轻易受到金融危机的影响。在韩国，政府推出政策必须通过国会的决议；而中国由于其特殊的权力结构，遇到经济危机时更倾向于采取强硬措施，我想这是中韩两国经济发展最大的不同。

在韩国制造业面临雇工短缺时，为了寻求与中国企业的合作，我曾走遍了东三省，率领很多企业主来中国考察，随后十万家中小企业陆续在中国建厂，但后来80% 的企业都亏损了，随即撤出中国市场。过去我们开拓中国市场，看重的是中国的廉价劳动力，今后中韩之间应该有一个全新的合作模式，更加注重技术的合作和资本的融合，正如朴槿惠总统所说：“在创造型经济的框架下，中韩企业的合作会有更多建设性成就。”endprint