培育新型经营主体 推进适度规模经营

张旭红

河南省西平县农村人口77万，耕地面积118万亩，人均承包耕地1.34亩，是一个以种植小麦、玉米为主的传统农业大县。近年来，围绕农业现代化建设这根主线，在农业转型升级、农业新型经营主体培育和规模经营等方面，探索建立了多种有效形式。2012年年底的统计数据显示，全县农业适度规模经营面积累计近10万亩，占承包耕地面积的9.7%。

经营主体培育形式多样

西平县新型经营主体培育总体表现为经营规模适度、主体培育有序、经营形式多样、行政推动与市场引导结合等特点。新型农业经营主体主要包括农民专业合作社、农民专业协会、农业企业、专业大户、家庭农场。单个经营规模500亩以下的占经营主体63.9%，经营规模在1000亩以上的占28.3%，主要有以下几种形式：

一是土地流转型。按照“依法、自愿、有偿”的原则，农民将个人的承包耕地以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转出去，实现土地的适度规模经营；二是合作经营型。通过组建农民专业合作社、农业龙头企业实现土地规模经营。截至2012年年底，全县发展农民专业合作社321家，适度规模经营面积达8.8万亩；市级以上重点龙头企业34家，适度规模经营面积1.2万亩。三是统一服务型。以机耕、机种、机插、机收和统防统治等为主要服务方式，实现土地集中经营。全县统一服务型农业规模经营面积占全县耕地面积的9.3%；四是全程托管型。按照“土地托管、保姆服务、自愿合作、增效共赢”的原则，农民将土地集中给植保、农机合作社等服务机构耕种，农民交付一定的农业生产成本和管理费用，按季获取合同约定的粮食或现金收入。

适度规模经营措施得当

一是强化协调配合。由县分管领导带队，组织相关部门及乡镇主要负责人到山东寿光、陕西杨凌等地参观学习适度规模经营先进经验，转变思想观念，提高认识水平。并结合县域实际制订具体的实施意见，确保工作顺利推进。通过宣传引导、培育典型，让农民看到适度规模经营的好处，打消他们的顾虑。同时，农业部门强化技术推广指导服务，财政部门协调落实支持规模经营的扶持资金，金融部门做好融资保障。

二是规范引导促进。在农民自愿的基础上，本着“民办、民管、民受益”的原则，引导农民组建各类专业合作社，兴办适应本县实际的农业企业，发展种养大户，推动形成新型经营模式。如西平县仁和种植专业合作社，规模经营达到了1万多亩，农民亩增产100多公斤，亩增收200多元。

三是典型带动增效。按照“依法、自愿、有偿”的原则开展农村土地流转，鼓励土地适度规模经营。人和乡河沿张村通过土地托管方式将村里4000多亩耕地流转给龙头企业，实现农业适度规模经营；焦庄乡高庙村依托沃野农业专业合作社，流转土地1100多亩，统一种植红薯，加工成纯红薯粉条，经济效益大大提高；盆尧乡于营村通过创办蔬菜大棚等方式，流转土地1900多亩，实行规模经营，提高了土地的利用效率和经济效益。

四是创新管理模式。经营方式不死搬教条，通过委托代种和统一服务，把为农服务渗透到供种、管理、生产、流通等各个环节，实现农业适度规模经营。宋集乡张湾村由振兴农机专业合作社牵头，二郎、人和、重渠、专探、环城等乡由植保专业合作社参与，统防统治面积达10万亩，涉及农户6万多户。通过新型经营主体的全程服务，每亩节约农业生产成本206.5元，亩产增加117公斤，每亩新增收益200多元。

五是政策扶持给力。对土地成片整体流转，有一定规模的专业大户、农业企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体给予政策倾斜及资金奖励。增强农村信贷的为农服务功能，解决专业合作社、经营大户的融资难问题。把推进农业适度规模经营工作列入农业农村工作考核的重点内容，并制定相应考核目标。

因地制宜确保农民权益

积极培育多种形式的新型经营主体，推动农业适度规模经营，对农业经营方式的变革、构建新型农业经营体系起到十分积极的推动作用。但在具体工作中，仍然面临扶持力度不大、经营主体发展后劲不足、农民权益保护需要加强等问题。

一方面需要因地制宜。作为解决当前农业生产和经营规模偏小、生产要素难以集中等制约农业现代化发展的有效途径，适度规模经营的过程中，必须探索和选择适合本地实际的路子。对经济基础薄弱，农民对土地依赖性较强的地区，采取统一服务和托管经营等社会化服务方式；对经济基础较强，劳动力转移充分，农业兼业化突出的地区，以土地集中流转的方式，促进土地向规模经营主体集中；对农业基础较好，特别是高效设施农业发展较好的地区可采取土地规模经营和农民合作规模经营并重的办法。

另一方面需要政策扶持。设立推进农业适度规模经营的奖补基金，奖励扶持适度规模经营者；制定可操作的规模经营政策，解决粮食生产急需的仓库、晒场、农机库等用地问题；制定金融抵押担保政策，解决新型经营主体融资问题；加大主管部门的工作经费投入，确保推进规模经营健康发展。

此外还需要健全机制。通过规范土地流转工作，建立农村土地流转市场平台和中介服务组织，开展信息服务等。健全农村土地承包经营权流转纠纷化解机制，加强农村土地流转纠纷调解仲裁体系建设，妥善解决农村土地承包及流转过程中出现的矛盾。制定切实可行的保障措施，完善多层次、广覆盖的农村社会保障体系，逐步弱化土地的福利性和社会保险功能，以解除农民转让土地的后顾之忧。