可持续发展视角下美国地质调查局的做法及启示

姚 震 李 虹 杨贝贝

(1.中国地质大学人文学院，北京100083;2.中国地质调查局发展研究中心，北京100037; 3.中国国土资源经济研究院，北京101149)

对于一个组织而言，影响其持续发展的主要因素包括组织机构、人才队伍、经费预算、技术装备［1］。21世纪以来，美国地质调查局(USGS)通过数次调整(分别是2002年、2009年、2013年)实现了持续发展，系统地总结提炼其经验与做法，对于实现我国地质调查局健康、持续发展具有重要意义。

1 可持续发展视角下美国地质调查局的主要做法

1.1 组织机构是地质调查持续发展的重要载体

2013年经过调整后的USGS组织机构，整体分为3大块，即职能部门、科研部门和区域中心。

(1)发展推动职能部门更新。USGS在原组织机构基础上新设了“科学质量和综合办公室”、“国际项目办公室”、“多样性和平等机遇办公室”3个部门，3个部门均与发展紧密联系。USGS一直以“科学服务于变化的世界”为核心理念［2］，经过20世纪末重组机构后获得新生的USGS在近年来研制出大量的成果，而科研质量是重中之重、立局之本，因此成立“科学质量和综合办公室”是发展的必然要求。同时，“全方位的战略合作”也是USGS的重要理念，成立“国际项目办公室”的目的是进一步适应全球性的战略合作。人才是发展的重要保障，由于美国社会经济高度发展容易吸引优秀人才，USGS的员工多样化是一个显著特征，成立“多样性和平等机遇办公室”的目的是为了更好地激励员工、留住人才。

(2)战略规划、科研热点促成科研部门重组。组织机构要适应战略规划才能促进战略目标的实现［3］，USGS围绕着战略规划中科学研究重点，如全球自然灾害及响应、全球能源及矿产资源评估、定量化的生态系统健康风险评估、水污染及水资源供应研究等研究重点进行了科研部门的重组。

(3)区域中心细致化。细化区域中心是USGS组织机构调整中又一显著特点，2013年之前USGS区域中心有东、中、西3个，2013年在此基础上详划为东南部、东北部、西北部、西南部、中西部5个，又加入了阿拉斯加和环太平洋沿岸地区两个区域，目前共有7个区域中心。

1.2 人才队伍是地质调查持续发展的原动力

人才队伍是组织持久发展的原动力，可持续发展不仅要关注员工的当前发展，而且要站在战略高度激发员工潜能、优化组织目标，才能在自我发展的同时实现组织的可持续发展。

(1)提高内部满意度是人才队伍建设的基本条件。员工内部满意度主要包括对管理水平、工作环境和待遇、个人发展和成长机制、沟通机制方面的满意度［4］。USGS在“追求卓越”的管理理念下，通过成立专门的沟通与合作机构来保障沟通畅通，通过制定个性化的职业发展规划来最大限度开发员工的潜质，通过不断改善工作环境、采用弹性工作制来提高员工满意度。

(2)以“自我管理”为核心的职业发展规划是人才队伍建设的原动力。职业发展规划能够促进人才队伍建设、员工爱岗敬业和组织发展，形成良性循环的发展模式［5］。近年来，USGS在进行人才队伍建设中主要采用个人职业发展规划(IDP)来激励员工自我管理、自我发展、自我实现，从而推进组织战略目标的实现。个人职业发展规划(IDP)主要包括5个部分:①规划依据。包括对个人过去成长的回顾、对目前发展状况的审视和对未来可能发展方向的展望3个因素。②规划内容。从个人兴趣、价值观、需求、知识、技能、人际关系技巧6方面拟提供发展机遇。③规划实施步骤。分为制定详细具体政策、成立相应组织机构、制定个性化规划方案、跟踪方案实施效果和调整优化方案5个步骤。④规划保障。出台个人职业发展规划政策、成立个人职业发展规划办公室(OED)、领导参与规划。⑤规划目标。实现员工预定发展目标、促进组织战略推进，实现个人目标与组织目标的统一。

(3)全方位、多层次的职业发展规划是人才队伍均衡性发展的关键。USGS将人才队伍分为3个层次，分别是科技人员、中层管理人员和高层管理人员，相应的有3个层次的个人职业发展规划。科技人员注重知识技能、创新能力、信息安全、业绩差异分析等方面的发展;中层管理人员注重管理理念、道德品质、沟通能力、应变能力等方面的发展;高层管理人员注重战略性管理思维、领导艺术、敢为精神等方面的发展。根据3个层次人才队伍不同的侧重点，设计相应的培训课程。课程内容的设置在USGS全年工作统筹下按月制定详细安排，同时，遵循员工个人选择，亦可选择USGS外的培训机构进行专业技能提高。

1.3 经费是地质调查持续发展的基础

(1)服务质量决定绩效，绩效决定经费。在“重塑政府”、全方位绩效管理背景下，美国政府强化公共服务职能，推进以公民为本位、以服务为宗旨的理念，并采用绩效考评来区分公共服务机构的优劣，考评结果直接与组织机构的发展、经费预算的增减联系［6］。USGS在承诺完成核心科学功能以促进国家自然资源明智管理的同时，还承诺要完成多项关键性科研工作。因此，近年来，USGS经费预算持续呈弱增长之势，2006—2013年总统预算分别是 9.33、9.44、9.75、9.68、10.98、11.33、10.18、11.03亿美元(根据 FY2006、2007、2008、2009、2010、2011、2012、2013年的green－book整理)，财政预算为USGS完成使命提供了大力支持。

(2)持续增长的预算主要用于与民生息息相关的重点领域。USGS增长经费主要用于与民生息息相关的重点领域，如水资源、生态资源、矿产资源利用和自然灾害、气候变化等资源管理和灾害应急方面［7］。根据2005—2013年的USGS总统预算(根据U.S.Geological Survey FY 2005年、2006年、2007年、2008年、2009年、2010年的Budget Justification，2011年、2012年、2013年的green－book整理)，按照业务领域分类来看，9年来总预算中比例较大的前三者分别是水资源、自然灾害、生态体系，分别占21%、20%、18%。近年来，USGS的预算经费重点领域仍然是水资源、自然灾害和生态系统三方面，值得一提的是气候和土地利用变化、核心科学体系的经费也呈明显增长趋势。

1.4 设备是地质调查持续发展的支撑

(1)设备有稳定的经费保障。USGS的设备有稳定的经费保障，2006—2013年，USGS每年的总统预算经费中大约有10%用于保障联邦和省级地调机构基础设施正常运转、改进和租赁等方面［8］，2006— 2013年，USGS总统预算中的设备经费分别是0.94、0.96、1.01、0.98、1.06、1.05、1.00、1.00亿美元。

(2)重视设备规划。USGS注重设备规划，目前实施的设备规划主要包括特定资产商业规划(ABPs)、局属资产管理规划(AMP)、节约成本和创新计划(CSIP)、战略设备总规划(SFMP)、递延维护和改善资金五年计划(DMCI)［9］。为了监控设备规划有效实施，采取财务和商业管理系统(FBMS)对ABPS设备经费使用情况进行跟踪;同时，设备根据战略目标分为不同等级，首先满足战略优先领域的设备配置，例如，国家野生物安全中心(NWHC)其设备达到国家3级安全标准，具有很高的安全保障。

2 对我国地质调查可持续发展的启示和建议

通过对影响美国地质调查局持续发展关键因素的剖析，对我国地质调查局可持续发展提出如下几点建议。

2.1 根据形势调整组织机构

USGS根据战略规划、科学领域发展重点以及面临挑战的变化，数次不同程度地调整组织机构，目的是为了适应发展需求、实现可持续发展。

我国党的“十八大”把生态文明建设放在突出的位置，迫切要求不断拓展工作领域，做好城市地质调查、农业地质调查、水工环地质调查等工作，为生态文明建设提供基础支撑。因此，为适应经济社会可持续发展要求，建议目前对我国地质调查局组织机构作如下相应调整:新设城市地质调查机构，做好重要经济区和城市群地质调查工作;新设农业地质调查机构，为提高农业生产力、发展现代农业提供支撑;完善基础性油气地质调查机构，提高油气基础地质调查和研究水平;完善地质灾害防治和应急机构，为全国重大地质灾害应急处置提供技术支持;在现有物探技术队伍基础上，扩建形成航空、海洋、地面、地下4个物探中心;根据国家海洋战略规划，扩建现有海洋地质调查队伍;充实地质资料服务队伍，实现地质资料信息的优质服务。

2.2 加强人才队伍的软环境建设

USGS通过不断更新人才理念、激发人才内驱力、规划员工职业发展、使用弹性工作制度等，加强人才队伍可持续发展软环境建设。

(1)提高心理收入。心理收入是指员工在工作过程中感受到的尊重、友谊、关怀、个人价值及获得的学习机会、发展空间等［10］。在人才规划机制下，员工的个人价值、学习机会、发展空间都得到了解决，但是尊重、友谊、关怀这些非经济性因素依然是制约机构发展不可忽视的因素。建议我国地质调查局通过以下途径来提高员工的心理收入:①增加精神奖励。设立各个层次的精神奖励，例如，对于学术带头人要创造机会在全社会范围内进行宣传以此作为精神奖励(USGS很注重其科学家在整个社会的荣誉宣传)、对于科研骨干要创造机会加大在行业内的宣传力度，对于中级职称、初级职人员要加大分管领导及周围同事对他们的认可。②营造良好的工作环境，包括软硬环境。软环境具体指机构内部的人际关系，如蓬勃向上、团结一致、敢作敢为、关系纯净的人际关系氛围，主要从规章制度中体现(USGS的规章制度主要是针管理层制定，通过以身作则来带动员工);硬环境指“以人为本”办公理念的设计，如办公作息时间、办公条件、员工特殊情况的安排等，以期最大限度地满足员工的要求。

(2)实施个人职业发展规划。以我国地质调查局的使命为终极目标，在此基础上制定连续性的员工职业发展短期规划、中长期规划。通过“持续的职业发展规划—特制的培训—平等的晋升机会”过程，激发员工的自我认同感。通过勾画充满机遇的未来，激发员工的潜能与激情，从而有利于其职业发展规划中长目标的实现，进而推进组织终极目标的实现。

(3)稳定地质调查财政预算，优化重点领域。为满足经济社会发展对地质调查的旺盛需求，地质调查投入近年来快速增长，屡创新高。今后一段时期，地质调查需求仍然持续强劲，全面建成小康社会对资源提出了刚性需求，生态文明建设对地质调查提出了广泛需求。在此背景下，地质调查工作需要进一步发挥公益先行作用，更有力地支撑地质找矿突破战略行动，更好地结合和服务经济社会发展，所以今后要稳定地质调查工作的财政预算。在稳定财政预算的同时，要优化投入的重点领域。现阶段，我国正处于工业化、城镇化、信息化和农业现代化的关键时期，在经济发展仍保持较快增长的同时，必须把生态文明建设放在更加突出的位置。因此，地质调查经费应主要投入与民生息息相关的重点领域:一是为矿产资源勘查提供基础信息;二是为地质灾害的防治提供支撑;三是开展地下水污染调查、监测，为人居饮水安全提供服务;四是为重大工程建设提供地质依据;五是为改善土壤质量提供指导。

(4)强化设备管理。USGS始终致力于更新装备、研发新技术，致力于提高设备使用率、延续使用年限。①稳定装备经费。首先要稳定装备经费，保证每年有相对稳定的投入;其次，出台一系列制度规范装备管理;再次，采用合作、租赁、外包等方式弥补经费、技术或者管理中的缺陷。②完善设备合作机制。遵循优势互补、共同发展的原则，建议中国地质调查局与仪器设备企业进行战略性合作，如与国机集团进行合作，并建立有效的监督系统对装备的购置、使用、修理、保养等进行实时监控。

(5)建立广泛合作关系。USGS非常重发展合作关系，合作关系是USGS开展研究的重要组成部分。人类社会发展到今天，万事不求人、包打天下的日子已成为过去。一个组织要持续发展并不断得到社会认可，必须建立广泛的合作伙伴关系。这种伙伴关系一定要突破行业范围，与全社会相关行业建立战略伙伴关系，如与气象、地震、林业、农业、水利等部门建立合作机制。

3 结论

美国地质调查局在国家实施可持续发展战略和“重塑政府”双重背景下，通过采取一系列有力的措施实现了可持续发展;我国地质调查局作为体制机制改革中的一个新生事物，其组织机构、人才队伍、财政预算、技术装备等影响发展的主要方面均存在不足，通过借鉴美国地质调查局在这些方面的良好做法，可以促进自身健康协调发展。

［1］ 于小千.公共服务绩效考核理论探索与实践经验［M］.北京:北京理工大学出版社，2008:201-220.

Yu Xiaoqian.Theory Exploration and Practice Experience of Public Service Performance Appraisal［M］.Beijing:Beijing Institute of Technology Press，2008:201-220.

［2］ 唐金荣，朱丽丽，金 玺.发达国家地质调查机构的共同特征及其启示［J］.中国矿业，2011，20(4):78-80.

Tang Jinrong，Zhu Lili，Jin Xi.Common features and enlightenment of the geological survey organizations in developed countries［J］.China Mining，2011，20(4):78-80.

［3］ 中国地质调查局发展研究中心.中国地质调查发展战略研究报告［R］.北京:中国地质调查局发展研究中心，2011.

Developmentand Research Center of China Geological Survey.China Geological Survey Development Strategy Research Report［R］.Beijing:Development and Research Center of China Geological Survey，2011.

［4］ 卢映川，万鹏飞.创新公共服务的组织与管理［M］.北京:人民出版社，2007:480.

Lu Yingchuan，Wan Pengfei.Organization and Management of Innovated Public Service［M］.Beijing:People's Publishing House，2007:480.

［5］ 李 虹，方 敏，王志刚.战略合作视角下的美国地质调查局人力资源可持续发展［J］.中国矿业，2012，21(9):39-41.

Li Hong，Fang Min，Wang Zhigang.Human resources sustainable development of U.S.Geological Survey on the perspective of strategic cooperation［J］.China Mining，2012，21(9):39-41.

［6］ 周 凯.美国政府绩效评估制度对中国的启迪［J］.理论前沿，2007，18(7):30-33.

Zhou Kai.The enlightenment of U.S.government performance appraisal evaluation system to China［J］.Theory Front，2007，18(7): 30-33.

［7］ 王正立.美国地质调查局2007—2017年科学战略报告摘要［J］.国土资源情报，2008，30(3):8-9.

Wang Zhengli.2007-2017 science strategy report summary of U.S.Geological Survey［J］.Land and Resources Information，2008，30(3):8-9.

［8］ 美国地质调查局.美国地质调查局2008—2013财年预算执行表［EB/OL］.(2013-2-20)［2013-2-23］.http:∥www.usgs.gov/ aboutusgs.

U.S.Geological Survey.2008—2013 fiscal year budget execution table［EB/OL］.(2013-2-20)［2013-2-23］.http:∥www.usgs.gov/ aboutusgs.

［9］ 李 虹，董建美，周 鑫.发达国家地质调查保障条件研究［R］.北京:中国国土资源经济研究院，2013:50.

Li Hong，Dong Jianmei，Zhou Xin.Research on the Geological Survey Security Condition in Developed Countries［R］.Beijing:China Academy of land and Resources Economics，2013:50.

［10］ 王 文，夏英煌.公益性地质调查队伍经济管理若干问题研究［M］.北京:中国大地出版社，2008:104-138.

Wang Wen，Xia Yinghuang.Research on the Economic Management of Public Good Geological Survey Teams［M］.Beijing:China Land Press，2008:104-138.