浅议智慧城市建设——以太原市智慧城市建设为例

□ 杨立晖

浅议智慧城市建设
——以太原市智慧城市建设为例

□ 杨立晖

一 智慧城市建设现状

随着全球物联网、新一代移动宽带网络、下一代互联网、云计算等新一轮信息技术迅速发展和深入应用，信息化发展正酝酿着重大变革和新的突破，向更高阶段的智慧化发展已成为必然趋势。“智慧城市”可以激发科技创新，转变经济增长方式、推进产业转型升级和经济结构调整，转变政府的行为方式、提高政府的效率，也有利于提高城市管理水平、提升城市的综合竞争力，使我们的城市运行更安全、更高效、更便捷、更绿色、更和谐。智慧城市包括智慧政府、智能交通、智慧能源、智慧物流、智慧环保、智慧社区、智慧港口、智慧银行、智慧医院、智慧生活以及这些智慧行业之间的跨行业应用等方面。这些与城市发展水平、生活质量、区域竞争力紧密相关，并推动城市可持续发展。

“智慧城市”是智慧地球的体现形式，是数字城市建设的延续，也是城市信息化发展到更高阶段的必然产物。同时，智慧城市是一种看待城市的新角度，是一种发展城市的新思维。“智慧城市”的理念提供了城市创新发展的新思路，开辟了认识城市、发展城市的新视角，其本质是以物联网为重要基础之一，以先进信息技术、智能技术和多网融合为依托，以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧人文、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式和新形态。

在此背景下，一些国家、地区和城市率先提出了建设智慧国家、智慧城市的发展战略。“智慧城市”是目前最热门的话题，也是最前沿的研究课题之一，引起了社会各界的极大关注。为了应对金融危机，使企业取得更高的利润率，IBM公司将业务重点由硬件转向软件和咨询服务，并于2008年11月提出了“智慧地球”的理念，引起了美国和全球的关注。2009年，正当中国提出4万亿投资应对金融危机时，“智慧城市”这个议题引起了国内社会各界的极大兴趣，部分城市提出了“智慧城市”的研究和建设。

深圳在“智慧城市”建设过程中提出，充分借助物联网、传感网，涉及到智能家居、路网监控、智能医院、城市生命线管理、食品药品管理等诸多领域，把握新一轮科技创新革命和信息产业浪潮的重大机遇，充分发挥城市信息通信产业发达、电信业务及信息化基础设施优良等优势，通过建设城市信息通信基础设施、认证、安全等平台和示范工程，加快产业关键技术攻关，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能过滤处理的新的生活、产业发展、社会管理等模式，面向未来构建全新的城市形态。

南京提出“智慧城市”是城市发展的全新理念，它是一个智慧基础设施先进、信息网络通畅、智慧技术应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的城市。

武汉“智慧城市”建设将完善软件与信息服务发展环境，加快信息服务业、服务外包、物联网、云计算等智慧产业的发展，推进信息化建设，促进城市圈的综合协调和一体化建设，从而实现加快构建武汉两型社会的战略目标。

杭州提出了建设“绿色智慧城市”，把“绿色”和“智慧”作为城市发展的突破路径，着力发展信息、环保和新材料等为主导的智慧产业，加强城市环境保护，从而实现建设“天堂硅谷”和“生活品质之城”的城市发展战略目标。

2012年太原市政府提出：“提升科技创新能力，加快‘智慧城市’建设步伐”。旨在通过以城市智慧化为特征的新一轮城市现代化建设，对海量数据进行整合、组织和利用，促进各种创新要素聚集、智慧交融，实现不同业务不同部门的融合与协同，催生新的技术、产业、业态和商业模式，抢占城市未来建设与产业发展制高点，将太原发展成为“智慧城市”示范区、智慧产业领跑者。

太原“智慧城市”建设以城市管理、城市环境治理和居民生活为基本需求，利用先进的技术手段以信息化的方式服务于城市的建设、管理和民生需要，努力在能源、环保、交通、医疗和城市管理等方面达到智能化。

二 太原市“智慧城市”建设措施

“智慧城市”建设的三个基本方面，即“信息化的基础设施”、“信息化的民众应用”以及“信息化的产业应用”，以此来提高城市竞争力，方便市民生活。建设“智慧城市”是一个渐进式的过程，有的城市可能需要两三年，而有的城市则需要10来年甚至更久。在建设“智慧城市”的过程中既可以全面推进，也可以重点突破，从而实现“智慧城市”建设和城市既定发展战略目标的统一。

“智慧城市”是一个全新的理念，是城市建设和发展的宏伟蓝图和长期目标。2012年国家测绘地理信息局推出“智慧城市时空信息云平台”示点项目，2013年住建部、科技部、工信部都在推出“智慧城市”建设。目前，国家没有出台统一的“智慧城市”建设规划和标准，对各部门之间也没有明确的任务和分工，每个城市都是在摸索中发展和前行。太原市先后被国家测绘地理信息局、住建部、科技部、工信部确定为“智慧城市”试点城市。结合太原市“智慧城市”建设的实际和对相关城市调查研究，我认为在建设“智慧城市”过程中应采取以下措施：

第一，政府统筹协调，制定实施方案。“智慧城市”建设将给城市的建设、管理和发展带来全局性、根本性的变化，是推动转型升级、创新发展的重要支点，市政府应当从全局发展的高度给予足够的重视，要有一个强有力的主导部门牵头和相应的支持系统来有序推进“智慧城市”建设工作。涉及到的部门要明确分工，各司其职，确保项目顺利实施。应成立“智慧城市”建设工作协调小组和决策咨询专家指导小组等专门机构，并牵头研究制定《智慧太原实施方案》，明确发展目标、建设规划、产业布局、公共技术服务以及平台建设计划，研究制定“智慧城市”建设的相关产业政策，便于政府批准后，保证实施方案的出台实施。

第二，明确定位目标，突出特色个性。建设“智慧城市”存在一个要建设什么样的“智慧城市”和达到什么水平。处理好“智慧城市”与城市发展战略和城市定位的关系，“智慧城市”与信息化、数字化城市的关系，“智慧城市”与创新型城市、生态城市、低碳城市的关系，“智慧城市”与战略性新兴产业发展、信息安全建设的关系等，要尽可能地把已有的各种建设资源整合起来，避免重复投资、重复建设。突出特色体现个性就是在建设“智慧城市”过程中，要充分学习吸收其他城市的有共性的方案，但绝对不能千篇一律、完全照搬，应根据自身基础优势和实际需要，打造建设“智慧城市”的特色牌和创新牌。

第三，抓好基础建设，分段逐步实施。一是要把城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，建设成新一代的智慧化基础设施；二是要培养自己的企业，积极发展物联网、云计算等相关的产业，力争在传感器、芯片等核心技术产品有所突破；三是要按照“智慧城市”的目标定位与规模质量要求，重点引入国内外知名软件企业，以推动“智慧城市”建设的进程；四是要加大带宽扩展、网络建构、数据库、信息传递、互联网的应用开发、电子商务等建设；五是要完成城市的信息网络建设，实现自动监控、信息自动采集、自动分析处理、自动决策反应等智慧化成果的应用。

第四，加大资源整合，建设统一平台。为全力支持“智慧城市”建设，要在人才引进、教育培训、公共服务等方面加大整合提升力度。应在人才引进、项目支持、创新奖励等方面出台更有竞争力的鼓励政策。着力建设以名牌大学和科研院所为主体的高端人才平台，采取“院地合作”的模式开展产学研一条龙人才培养。发挥高科技企业和科研机构集聚的优势，发挥高科技人才集聚的优势，发挥政策和环境建设的优势，加快“智慧城市”建设的步伐。结合太原市实际情况及各部门的需求，统一规划设计，整合信息资源，建设太原市统一的“智慧城市”信息平台。

第五，探索发展模式，全力抓好建设。不同城市在战略定位、功能结构，以及管理方法等方面都有较大差异，因此“智慧城市”的建设发展，没有现成模式可照搬，要积极研究建立“智慧城市”的标准规范及相关解决方案，形成具有较好完整性、前瞻性、可操作性的“智慧城市”的总体方案。避免由于标准规范不统一造成的信息孤岛。要注重核心技术的研发，加快相关产业关键技术攻关，培育一批具有自主知识产权和竞争力的企业。同时要重视信息安全和产业配套等环节的建设，在应用模式、城市管理及服务模式上有所突破和创新，探索符合太原市“智慧城市”发展的新模式。要进一步汇集资源，整合力量，举全市之力抓好“智慧城市”建设。建设“智慧城市”是加快产业转型升级、推动创新型城市建设的重大战略举措，对城市来说也是一个难得的发展新机遇。