加强建筑工程招投标管理对策分析

王存海

摘要：在当今经济飞速发展的带动下，建筑行业蓬勃发展，随着建筑市场规模的越来越大，在发展过程中的一些不完善的地方逐渐显露出来，为了规范建筑市场的健康发展，工程招投标制度的实行使建筑市场开始走向规范化的轨道。文中对建筑工程招投标中存在的问题进行了分析，并进一步对如何加强招投标的管理对策进行了具体的阐述。

关键词：工程建设项目；招投标；问题与对策

中图分类号：TU198文献标识码： A

引言

当前，我国许多城市都处在加快发展的重要历史机遇期，大投入、大建设是这些城市建设的主旋律。城市的建设、发展和扩大都离不开建筑工程行业的发展。因此，建筑工程在我国城市建设中占有举足轻重的地位，其质量的好坏直接决定着城市建设的质量和水平。而建筑工程招投标这项建筑工程中最重要的流程环节直接关乎建筑工程的公平公开，并与建筑工程质量的好坏有着直接或间接的联系。

加强建筑工程招投标管理的意

1、利于建筑市场的规则化、规范化

我国建筑工程的招投标就是招标、投标两方都依照法定程序进行合法交易的一种法律行为，换句话说，双方都是在法律许可的范围内从事法律允许的活动，而招投标的意义就在于，合法的招投标交易可以大大促进建筑市场的各种经济活动，能够确保建筑设计、建筑工程活动都能做到遵守法律，有法可依，依法办事。可以有效的防止一些违法活动的进行，防止豆腐渣建筑工程的存在，从而确保建筑市场蓬勃发展，带到经济建设。

2、通过竞争促进技术进步

对于投标单位来说，为了能够更好的拿下招标项目，肯定会在合法的情况下，利用自己的最大优势与其他投标单位竞争，通过先进的科学技术击败对手，而这也是管理部门提出招投标的依据，就是为了在更好规范建筑市场的情况下，促进技术发展，以技术服人，不是靠暗箱操作胜利。这样，招投标能促使建筑工程市场的技术方面得到很大的改善，从而带动市场经济的快速发展。

二、建筑工程招投标中存在的问题

1、建筑单位规避招投标的问题

在招投标工作开展过程中，在一些小型的建筑工程中，采取一切措施规避采取招投标的方式来确定施工单位。这可能是为了谋取利益及工作便利自行指定施工单位，这样就会导致施工单位为了获得工程的施工权，而在私下采取暗箱操作等不法行为。还有个别单位为了不采取招投标方式，而把整个工程进行违法分割，规避招标。而连环产生的即是违法分包行为，因在一个工程中小项目若干，进驻现场的施工单位过多，不仅会影响到施工的连贯性，还会导致责任难以划分，影响施工的进度，使得建筑项目监管不到位，工程整体质量更难以保证。

2、地方保护、行业垄断、行政干预影响招投标工作

在目前建筑工程中，某些行业和某些地方，存在地方保护主义，在公开招标活动中搞政策倾斜，或在投标过程中限定投标人范围，或在评标过程中加入不公正条件，倾向某些企业，更有个别领导干部，为满足私利，对公开招标工作横加干预，打电话，批条子，推荐投标人，使工程项目发包人和招投标管理机构无法按照公开招标的工作程序办事，严重影响了公开招标工作的正常开展。在一些大型的政府投资工程项目的招投标中，不管是公开招标，还是邀请招标，总是能看到有些与建筑项目有关的地区或行业的施工单位，这种保护和扶持本地的施工企业，严重干扰了建筑工程招投标市场的正常秩序。

3、工程层层转包，违法分包

层层转包、违法分包普遍存在于各种工程建设中。建筑工程承包可以分为施工总承包、专业承包、劳务分包等。较大的工程一般都是由施工总承包企业承包，主体工程由其施工，其他专业工程如建筑幕墙、电梯安装、消防设施、防腐保温等可以分包给专业企业承包。同时，总承包企业或专业承包企业可以将劳务作业分包给劳务企业。

三、加强建筑工程招投标管理对策

1、加强监督监管，规范招投标运作

招投标市场主体包括招标人、投标人、评标专家以及中介机构的一些人员，在进行招投标活动中，难免会被一些关系、势力以及金钱所左右。由于建设工程产品采购权集中在少数人手里(招标人、代理人、评标专家委员会)，并且建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。因此，在招投标过程中，采用统一的信息化管理平台对招投标各方进行管理。招投标管理机关应加强审核，强化招投标各步骤的监管，对提交的书面资料的真伪及其与网上登记信息进行详细比对核实，在工程报建完成后即确定其工程发包方式，以此杜绝暗箱操作和规避招标行为的机会，加强市场主体的自律，最终保证工程招投标的有效实施。

2、合理的投标报价

根据现行的招投标制度和办法，投标报价在招标中占的分数权重在40%-70%之间，甚至达到80%，对能否中标起到决定性的作用。为此，施工企业首先要研究招标文件，全面了解业主的招标意图，分析招标文件中对投标报价的实质性要求，如工期、质量要求，支付、评标方法等。尤其是支付条件，要进行施工期间资金流动的预期分析，判断有没有潜在的阶段性垫资。其次，要编制合理、全面的施工组织设计。施工企业要根据工程项目的具体情况制定施工方案；要根据实际施工工程量的变化，安排在设计、规范、标准、现场施工等方面有经验的人员和报价人员一起审核，不能直接用招标文件中的清单量进行机械配置、资金流量、材料计划、劳动力计划等的编制；要对施工组织设计中的专题施工方案进行技术经济比选，把编写施工组织设计方案与投标报价工作相结合，通过优化施工方案达到降低投标报价的目的。最后，要校核工程量清单。对清单进行全面的分析和重新计算，注意工程量有变化但又不足以调整综合单价的分项工程带来的风险。

3、正确处理好业主责任制与招投标制的关系

根据现有的法规和制度，明确划分建设项目业主和招投标管理部门的责任、权力和义务，落实“建设单位组织招标，多个施工单位参与投标，评标委员会评标定标，招投标机构监督管理”的运行机制，使各方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责，确保招投标工作的正常进行。

4、采取各种手段，加大查处力度

要运用执法监察、专项检查、财务审计、质量跟踪和鼓励群众监督举报等多种手段，查找管理和监督工作的薄弱环节，积极发现案件线索，对于建设单位在工程招投标中走过尝弄虚作假、利用工程招标发包、索贿受贿、营私舞弊等行为，施工单位在工程招投标活动中的行贿、欺诈和违法转包分包行为以及招投标活动中出现的“串标围标”行为，要依纪依法严肃查处，对典型案件要进行暴光，以起到警示和震慑作用。

结束语

市场经济体制的建立，实现了市场的开放化，建筑市场面临严竣的市场竞争，在这激烈的市场竞争下，建设工程管理机关更需要对工程的招投标进行深入的研究和管理，从而实现各个环节的动态控制，有效的防范各类违规违法行为，从而取得理想的投标质量。建筑市场的健康有序发展，需要招投标制度的不断健全和完善，只有不断加强建筑工程招投标管理，才能在招投标工作中真正的实现“公平、公正、公开、有效”，我市的工程项目市场才能进入良性的发展轨道。

参考文献

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