浅析工程监理存在的问题及工程控制

谈俊

摘要：工程造价管理对工程项目的成本控制有着重要意义，本文将详细分析我国工程项目的造价控制中存在的问题，并分别提出了项目决策阶段，项目设计阶段，项目施工阶段，以及项目竣工结算阶段的控制措施。 在工程项目建设过程中，搞好工程造价的控制是十分重要的，有利于施工企业取得良好的收益和效益。本文对工程建设中有关工程造价过程的控制进行分析，并提出了相关建议。  关键词：工程造价问题工程控制

中图分类号：TU723文献标识码： A 控制工程造价不能只从单方面进行，要对整个工程各个阶段进行全面控制，包括从项目的投资设计到工程的具体实施，将工程建设的实际投入控制在造价预算范围以内，以达到有效控制工程项目造价的目的，提高工程项目的投资收益。  据相关统计显示，在现阶段工程项目建设中，国内许多建设单位缺乏科学的管理意识，对于工程造价的控制并没有行之有效的管理办法，使得一些工程项目发生“三超”现象，给企业带来严重的经济损失。针对这种情况，如何做好工程造价过程的控制，成了各施工企业亟待解决的问题。 1.工程造价存在的问题 1.1项目决策阶段存在的问题 目前在项目决策阶段，建设单位大多是委托设计单位来编制可行性研究报告和投资估算，但设计单位通常只精于工程设计，对投资估算和造价控制并不在行，再加上本阶段工程量不明确，所以投资估算的准确性也较差；还有的建设单位为了所报项目能被批准，事先与设计单位串通，要求其在投资估算时有意低估，严重影响了估算的准确性。可见，项目决策的深度不够和估算的方法不够科学合理是工程造价在项目决策阶段存在的最主要问题。 1.2项目设计阶段存在的问题 招投标中的片面性。工程项目的招投标给设计单位提供了一种公平竞争的市场机制，但当前项目的招投标出现了片面性，如在评标中片面注意方案设计阶段的招标，只要方案较好的便能中标，而不管其后面的技术设计和施工图设计阶段的工作，从而方案招标后缺少竞争机制，导致设计单位控制造价的积极性降低，最终也容易出现造价超标的问题。 设计深度不够。在一些工程项目中，其设计阶段考虑的问题不够，设计深度不够，出现缺项、漏项以及前后设计不衔接等问题，造成施工过程中不断追加投资，从而使得实际造价远远高于预计的工程造价。 1.3项目施工阶段存在的问题 对施工监理的认识不够。在项目实施过程中，建立受业主委托对工程承包商的工作进行监理，保证工程的质量、进度和投资等达到要求。监理与二者的关系是平等的，对二者应保持独立性和公正性。但目前社会上对监理服务的认识不足，另外还有一些监理人员的职业道德素质和专业技术素质差，导致业主不敢完全放权监理，使得监理在工作中权利有限，不能很好地对乙方进行监督。而建设单位也想拥有自己一套齐备的人员，以便于更好地贯彻自己的意图，而不习惯受监理人员的监管。使得监理人员的工作在双方受阻，这也容易导致造价失控。 现场签证管理混乱。一些监理工程师的业务素质差，对一些现场工程量问题不经核实随意签证，对其他一些不应签证的项目也盲目签证，甚至一些签证直接由承包商填写，而监理人员没有仔细查实便进行确认；还有的承包商为获取高利润而弄虚作假，以少报多，企图蒙混过关，监理工程师也没有严加核实便签证认可。

2 加强对工程各阶段的审核，提高对工程造价的控制  2.1 工程招标文件的审核  对招投标程序、招标文件进行审核，并协助进行招投标，择优选用资质较高、信誉良好、合理低价、施工方案合理、质量控制可靠的施工企业。在进驻项目现场时，要求主要文件，如招标文件、施工合同等的格式要固定，并分类形成统一的模板。审核招标文件时主要关注两点：一是格式是否与经审批的固定格式一致；二是招投标程序是否符合《中华人民共和国招投标法》和相应管理机构的有关规定。  2.2 工程合同的审核  协助建设单位对工程承发包合同的承包方式、承包内容、合同价格、结算方式等重要事项进行审(复)核，主要涉及合同形式是否与项目规模相符。如项目建设周期较短、设计图纸已经比较成熟、风险能在预期的可控范围内，可签订固定总价合同，但一般应按照《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)的要求签订固定综合单价合同。同时注意，合同主要涉及的工程造价条款是否约定严密、是否在结算时具有可操作性，且是否及时签订施工合同。因此，审核合同主要关注三点：一是合同内容应符合招标文件和国家有关法律法规的规定；二是合同是否使用了标准文本；三是建设工程发承包补充合同的合法性和有效性。  2.3 变更洽商、索赔费用和隐蔽工程的见证审核  工程造价过程控制在现场的一项主要工作就是参与项目管理，见证签证、变更的发生情况。主要工作包括以下几点：  (1)定时对工程施工过程中发生的洽商变更进行区分，对经济洽商中的工程量变化、价格组成进行测算，并从经济和技术角度向项目建设单位提供建设性意见；  (2)对工程施工过程中的索赔事项和所发生的费用进行审核；  (3)对需要进行造价审核的隐蔽工程及时实施现场勘察见证。  但应重点关注以下几方面内容。  2.3.1 减项变更  (1)建设单位的现场管理程序内是否有减项变更的管理程序。  (2)项目的施工用材、施工方法、施工工序是否符合施工图纸、施工方案、施工范围及工程量清单中工作内容的要求，应在《现场要事日记》内如实记载。  2.3.2 设计变更审核  (1)当出现设计图纸中已明确，辅助性结构由施工单位认可的情形，施工单位是否作过于保守的设计以从中牟利。  (2)施工单位申请设计变更，是否取掉施工图中施工难度大或报价低的项目，为己利增加报价高的工程量。  (3)施工单位申请设计变更，是否有让设计单位将规范或定额中已包含在工程项目中的附加工作内容，写入设计变更中作为强制要求。  (4)设计变更或工程签证各方(设计单位、监理单位、建设单位、施工单位)手续是否齐全，内容是否真实。  (5)变更费的计算是否正确，计算过程是否有误。  (6)为保证其真实性，必要时审计人员需进行实地测量与核实。  2.3.3 现场签证审核  (1)建设单位管理程序内是否有签证连续编号要求。  (2)土方开挖时重点关注土质类别、土方开挖方式、是否涉及降水、冻土开挖、支挡土板、锚喷护壁、运土距离、运土方式、回填方式、存土位置等工程，需要基础开挖前测绘的标高方格网图及回填后的标高方格网图。  (3)钢筋工程施工时重点关注钢筋规格材质、筏板基础及现浇板马镫安放位置及距离，其他部位措施筋是否按施工方案进行配置，需要取得经业主批准的施工组织设计及施工图，马镫钢筋的配置注意现场拍照。  (4)重大索赔费用发生时重点关注索赔原因及现象情况，如工期延误造成的人工费、机械费、租赁费增加或材料涨价，需要取得相关会议纪要或项目甲方证明。  (5)重大签证变更时重点关注签证原因及现象情况，需要取得项目甲方未审批前施工单位上报的签证。  (6)主体结构封顶精装前重点关注水电等安装工程安装情况，需要取得设备及材料购货合同等资料。  2.3.4 工程索赔费用审核  (1)审核索赔项目、内容、依据和理由的合理性、合规性和合法性。  (2)实际施工工期与合同工期发生差异的原因和责任，以及对工程造价的影响程度。  (3)审核索赔过程的相关证据资料是否齐全。  3 结语  综上所述，由于市场变化难以预测，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂。这就需要建设单位科学地进行工程造价的管理与控制，在工程实施的各个阶段，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，减少和避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，为项目投运后能健康高效发展打下良好的基础。  参考文献 [1] 路博，工程造价全过程控制与管理分析[J]现代商贸工业，2011.05  [2] 董广红，卓凡.浅谈建筑工程中施工企业成本控制[J].经营管理，2010（1）.  [3] 彭利，浅谈建设工程造价全过程控制.中国城市经济.2011,(12).