农村饮水安全存在的问题及其对策研究

杨茂琼

摘 要：随着我国改革开放的不断深入，农村经济得到前所未有的发展，人们的生活水平也普遍提高，全面打造特色社会主义新农村。但农村饮水设施建设及建后维护基本停留在较低水平，相对于其他基础设施建设明显滞后，特别是农村饮水安全存在着更多的问题，也一直保持着争议。本文对农村饮水安全工程存在问题提出一些看法，并提出建议，仅供参考。

关 键 词：农村饮水；安全工程；问题；建议

中图分类号：TU714 文献标识码： A

引言

在我国的大部分农村地区都存在饮水不安全的问题，影响到了农民的生产、生活以及农村经济的又好又快发展。近年来，辽宁省党和政府高度重视农村饮水安全问题，把农村饮水安全问题作为水利工程建设的重要工作来抓，积极推进农村饮水安全工程的建设与管理工作，不断地发现和解决问题，坚持以人为本，保障农民的切身利益。

一、农村饮水安全工程的内涵

农村饮水安全工程就是通过比较集中的工程，解决范围比较广阔，涉及人群比较多的饮水不安全和水质不达标的问题所采取的一系列措施。比如，在平原地区，由于平原区更适合人的居住生存，因此发展较快，城镇比较多，这时城镇周边的农村就可以以城镇中的自来水厂为基础，不断地扩大规模，延伸管道，形成中心水厂，给农村输送自来水。在丘陵区，可以通过现有的或新建水库来对水进行进化处理，也可以建立深井高塔，高位水池的工程来解决农村饮水安全问题。在山地地区，由于人口居住得比较分散，可以采取挖井的方式，在有山泉的地方可以引山泉水、蓄水建池的小型工程的方式来解决农村饮水安全问题。

二、农村饮水安全工程管理存在的主要问题

1、农村饮水安全管理的体制不够完善

由于农村饮水安全工程的规模比较小，数量多，因此管理的难度较大，在一些地区农村饮水安全工程管理上，只有一两个人管理，并且管理人员的素质不高。并且农村的经济发展水平比较低，大部分地方政府会给农民免收水费或少收水费，因此在饮水工程上出现亏损导致一些机器不能够适时维修、更换，使得农村饮水安全工程得不到良性的循环。

2、群众的参与度有待进一步加强

长期以来，受计划经济体制影响，农村饮水安全工程建设特别是管理体制一直没有脱离计划管理和行政管理模式，一些地区在建设中没有征求大多数群众的意见，单纯依靠国家包建包管，没有真正落实群众的知情权、参与权，作为直接受益者的农民群众习惯于吃大锅水、喝福利水，群众对国家建饮水工程和管理工程的政策也不清楚，给饮水工程的管理造成难题，农村饮水安全工程参与式管理有待进一步加强。

3、部分工程管理硬件设施不配套

受资金限制，九十年代以前所建的多数工程只考虑了群众的饮水方便，没有从硬件配套上考虑建成后管理问题，从而导致工程运行中跑、冒、滴、漏难以控制。硬件配套设施的不到位，导致运行管理人员多，管理落后，成本较高，工程效益也难以很好发挥。

4、供水水质存在不达标的问题

农村饮水安全工程建设和管理的关键是要解决好水质问题，让农民喝上健康，放心的卫生水。但是，在一些地区不难发现存在着相当一部分饮水工程上缺乏必要的水质检验人员和设备，即使一些地区有检验的人员和设备也对水质检验的频率也是相当少的，这样也就使得部分饮水工程的水质存在不达标的现象。这种现象反应出一些水利部门不能高度重视农民饮水安全问题，对检验水质工作不够重视。另外，还有饮水安全体系建设不够健全和完善，监督体系不够健全，使得饮水安全工程管理上没有实质性的意义。

三、对农村饮水安全问题的建议

1、完善农村饮水安全工程管理体制

依据水利工程建设的各项程序来进行饮水工程建设，严格检测水质，采取创新型的模式，权责明确，依法处理各项不合理的行为。在农村饮水安全工程建设上，要坚持政府积极引导，群众集资，然后根据出资的数额，由群众推选出工程的管理者，这也就体现出一种市场的特性，自负盈亏，自主经营，有利于饮水安全工程的良性运作。

2、优化方案设计，提高建设质量

提高工程外业测量精度，在水源、地形条件及资金充足的情况下，尽量优化方案设计，取水建筑物、净水设备以及输配水管网的布局设计，力求简单可靠。例如，我区农村饮水安全工程，就选用了当地的建筑材料，量选用常用规格的管道、管件，推广使用一体化净水设备及气压恒压供水装置，最大限度地降低工程成本，减少工程造价；同时，在工程的实施中实行工程监理制，并配备专职工程技术人员，严格技术标准，严把质量关，确保工程建设质量。

3、建立工程良性运行机制.降低运行成本

健全管理制度，明确产权，严格按照5村镇供水单位资质标准6和5村镇供水站定岗标准6要求，配备具有一定专业水平的管理和技术人员，杜绝管理流于形式；鉴于目前农村供水规模小，管理工作量小，建议以一套管理班子人员管理几个村，适当提高管理人员的工资待遇，提高其积极性；建立健全财务管理制度，财务管理不能只是水费核算！单位开支，应该和水厂经营联系起来；适当调整水价，兼顾农民利益和工程正常运行。

4、加强农村饮水水源保护和水质检测工作

农村饮水安全工程建设必须加强农村饮水水源保护。地方各级政府和有关部门应以保障饮水水源安全为重点，进一步加大水资源保护和水污染防治力度，合理划定饮水水源保护区，加强水源地保护。农村饮水安全工程建设必须强化水质检测和监测工作。有关部门要通过宣传提高农村群众的水质安全意识，做好农村饮水安全工程的水质检测工作，规模较大的工程可配备相关水质检验人员和检测设备。做好农村饮水安全工程的卫生学评价工作，将农村饮水常规水质监测作为公共卫生体系建设的重要内容，纳人疾病预防控制的常规工作，建立长效监测机制，及时准确地掌握水质状况，保证水质达标。

5、加强工程建设的规范化管理

农村饮水安全工程实施以来，国家和地方投入了大量的资金，如何把资金管好用好，把工程建设好，是一项重要而艰巨的任务。因此，工程建设应严格按建设程序办事。工程建设应推行项目法制，工程主要材料的采购及施工队伍选择应采用招标投标制及合同制，工程进度、投资、质量控制实行监理制。工程管理上，要坚持按项目管理，切实把好材料设备采购关，把好施工队伍选择关，把好工程建设期间的质量监督关，把好检查验收关。发现不合格的，要立即采取措施整改，绝不能让不合格的工程投入运行；坚持报账制和公示制，加强资金管理。各渠道筹集的饮水工程建设资金，要统筹安排，专户专账，按工程建设进度报账后拨付。要增加资金管理和使用的透明度，实行账务公开。无论是国债资金、地方配套资金还是群众自筹资金，都要进行公示，接受社会和群众的监督，以防资金流失。

结束语

总之，农村饮水安全工程因各地具体情况不同、工程类型不同会出现不同的问题和解决对策，如何做到。三分建七分管。如何把当前解决饮水问题与长远解决饮水安全结合、如何广泛发动群众参与工程建设管理，有待于进一步研究。

参考文献

[1]唐兴佳.农村饮水安全工程建设存在的问题及对策研究[J].河南水利与南水北调.2012年.

[2]郑慧爽.廊坊市广阳区农村饮水安全建设成效与建议[J].河北水利.2011年.