城镇地籍调查中的若干问题初探

饶烨 符海鸥

摘要：本文首先简要介绍了城镇地籍测量的原理和方法，然后以“彭州市城镇地籍数据库建设工程项目”为例，详细论述了城镇地籍调查中的控制测量、地籍测量、权属调查、数据库的建立等各个阶段的工作。

最后得出成都模式更适合于成都周边的地籍调查项目，以及对各类土地的面积和土地权属利用结构、街坊房屋建筑密度等的汇总分析，所得结果更利于城市发展和规划的结论。

关键词：地籍测量 控制测量 数据库 汇总分析

中图分类号：S29 文献标识码：Ａ

Cadastral survey of a number of issues

-- Pengzhou City Cadastral survey as an example

Rao YeFu Haiou

(Sichuan Province Nuclear Industry Geological Survey， Chengdu 610000)

Abstract:This article briefly describes the principles and methods of measurement of Cadastral and then "Cadastral Database Pengzhou construction projects" for example, discusses in detail the Cadastral survey control measurements, cadastral survey, ownership surveys, such as the establishment of a database various stages of the work.

At last, this essay shows that Chengdu model is more suited to the neighboring Chengdu cadastral survey project. As well as shows that the results help the development of urban in the future through meta-analysis the area of land use and the construction density of Neighborhood Housing.

Key words: Cadastral SurveyControl MeasureDatabase Meta-analysis

1 前言

土地作为人们赖以生存的最基本的条件之一，已经得到全人类的普遍认同。以尽可能行之有效的方法对土地进行管理，在世界各国都引起了广泛重视，虽然管理的方法各不相同，但其表现均在地籍测量与地籍管理上。

成都市中心城区及各区(市)县地籍数据库建设项目是全市开展的一项重大基础性土地资源调查工程。国土资源部去年也把成都市列为“金土工程”一期建设项目的试点示范城市。该项工程也是实施“金土工程”的主要建设内容之一。该项工程目的是通过实施地籍调查，全面掌握成都市中心城区及各区(市)县规划发展区范围内国有土地和集体土地的土地权利情况，查清每一权利人用地的位置、权属、用途、界线、四至、面积，获取现势的城镇地籍调查成果，采用先进、高效的数据采集手段，建立以宗地为单元、空间全覆盖、城乡一体化管理的国土资源基础数据库[1]。

2控制测量

2.1 控制测量技术要求

控制测量主要遵循从整体到局部、从高级到低级分级布网的原则。

彭州市国土资源局提供的GPS、一、二级导线点其点位密度不能满足国家规范每平方公里6-8点(包括国土资源局提供的未灭失的控制点)的规定时，必须在原有高等级GPS点的基础上布设一级GPS点，一级GPS点要全部埋石或在水泥路面钉入带标志的钢钉。一级GPS导线点需制作点之记，提供控制网展点图；1：500地籍图图形数据中要保留所有一级GPS点及图根点。所有埋石及钉入钢钉的控制点均要用红油漆在现场圈出，并注记点号。

本测区拟采用GPS静态定位模式在原有高等级控制点的基础上布设一级GPS控制网作为平面控制的基础。要求满足《全球定位系统(GPS)测量规范》中一级GPS控制各项指标和规定的要求[2]。

2.2 控制点的布设

(1) 以能够满足进一步发展为原则，点位均匀分布，根据实际需要和交通状况进行设计。

(2) 为保证常规测量仪器的使用，每点必须至少有1个通视方向。

(3) GPS网应有一个或若干个独立观测环构成，也可采用附合路线形式构成，但闭合环的边数或附合路线的边数应不大于10。

(4) 至少联测高等级控制点3个以上,必须与原有一级导线点进行连测，以检验其精度[3]。

3地籍图施测

3.1地籍图测量

地籍测量是在地籍平面控制测量的基础上进行的，地籍测量的内容应包括：

1 界址点、线及其他重要的标界。

2 行政区域界线、地籍街道和地籍街坊的界线。

3 各类建筑物和永久性的构筑物。

4 地类界和城区内绿化区界线。

3.2地籍测量精度要求

1 相邻的界址点与临近地物点间距中误差不能大于图上±0.3mm。

2 宗地内部地物点点位中误差不得大于图上的±0.5mm.

3 临近地物点间距中误差不得大于图上的±0.4mm。

4权属调查

4.1 权属调查的基本原则

1 对已发证且现状与发证时情况一致的，以土地登记时地籍调查表记载内容确定权属界线，宗地面积以本次地籍测量实测面积为准。本次实测面积与原登记面积的差异记载在宗地属性数据中[4]。

2 对已发证但现状与发证时情况有变化的，权属界线及宗地相关属性以原发证资料为准，宗地内地物保证现势性。但对城市规划道路、河流沟渠、管线等改扩建且已完成所涉及的宗地，临规划道路、河流沟渠、管线的权属界线，依据相关资料重新确定，本次实测面积与原登记面积的差异记载在宗地属性数据中。

3 对未申请登记的宗地，如相邻方已登记发证，界址点、界址线的认定以发证资料为准。相邻各方均未进行过登记发证的，由地籍调查人员现场了解、核实，调查宗地相关属性(如土地使用者、座落、用途、宗地四至等)，填写《地籍调查表》部分内容，绘制宗地草图，按现状预定界址点并实测，宗地相关属性入库。宗地的完整资料待土地使用者以后申请登记时最后确定。

4.2 权属调查的基本单元

本次权属调查单元国有土地(建成区)部分为宗地，即被权属界址线封闭的地块，不包含个人分户分摊部分。由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清权属界线的地块定义为一宗地(共用宗)；本次权属调查单元集体土地(规划发展区)部分为组(社)，组(社)界线内的既有国有土地按建成区规定完善资料。

5 地籍数据库建库

5.1 建库目标

1 以成国土资发[2005]374号文件确定的软件平台和应用软件为基础，以国家相关技术标准、国土资源部以及四川省国土资源厅相关技术规范为建库依据，以最新地籍调查和原有土地登记相关资料为数据源，统一地籍图形数据、属性数据和档案数据的采集要求，利用地理信息系统、数据库管理系统和计算机网络等信息技术手段，建立彭州市规划发展区范围内地籍数据库，为土地登记、土地利用、土地规划以及农用地和集体土地转用征用服务。

2 建立数据采集部门和数据管理部门、市、区(市)县两级管理体制的数据库更新和管理体制，保证数据库的现势性和安全性[5]。

3 建立国土管理部门和规划管理部门的信息交换机制，实现基础地理数据库和地籍数据库的信息共享。

5.2 建库内容

1建立彭州市规划发展区范围内1:500城镇地籍数据库，包括国有土地范围内街道、街坊、宗地的基础地理信息和权属信息。

2 建立彭州市规划发展区范围内集体土地1:500农村地籍数据库，包括集体土地范围内的乡(镇)、村、组(社)的基础地理信息、权属信息和地类信息。

3 建成彭州市地籍管理信息系统，并实现与现有国土资源网络办公系统的集成。

6结论

本文以彭州市城镇地籍测量项目为依托，主要从控制测量、地籍测绘、权属调查、地籍数据建库四个方面阐述了彭州市地籍调查项目的原理和方法。

在本文的撰写过程中，得出以下结论：

1 全野外数字化地籍测量具有很多优点：适合于各种地区，精度高、成本低成图速度快。

2 本次测区采用先进行地籍测量，后进行权属调查的模式，可以节约时间，从而可以在规定的作业工期内完成整个项目。

3 综合考虑彭州市城镇地籍测量的实际情况，并结合其它测区的方法，提出了适合于本次彭州市城镇地籍测量的方法。

4 在本次城镇地籍测量内业处理中，利用CASS6.1对工作底图进行处理，在地籍调查表生成的同时，生成界址点成果表、宗地草图和入库，从而节约工期。

5 由于对城镇的地物都进行了地籍测量，可以进行不同街坊房屋建筑密度，土地的利用结构等的汇总分析，便于规划以后的城市发展方向。

6 地籍管理在土地管理上的重要性越来越高，地籍测量已经成为一个国家全面发展的重要组成部分，这就要扩大与土地有关的信息范围，并更好的进行数据保护，而自动化不动产地籍要朝着土地信息系统方向发展。

本次建库工程新技术的应用：

1 地籍测量RTK-GPS与全站仪联合作业，完全数字化成图。

2 所有土地信息录入数据库，实行微机管理。

3 彭州市地籍建库工程有别于规范模式，采用先进行地籍测量后进行权属调查的模式。

参考文献

[1] 宋其友编.数字地籍测量.北京:测绘出版社，1991

[2] 潘家文，北京市农村地籍调查技术方法研究，2005

[3] 杨德麟等编.大比例尺数字测图的原理、方法与应用.清华大学出版社，1998.2

[4] 中华人民共和国行业标准.城镇地籍调查规程.1989.9

[5] 马明栋，武文波等.地理信息系统原理.北京:教育科学出版社，2000.