道路客运业市场化管理创新之探析

刘咏梅

【摘要】随着国际环境的变化，我国道路客运行业的市场份额已经逐渐缩小。这与多方面因素有关。道路客运行业如何在逆境中实现创新发展，就不能固步自封，要紧跟市场潮流，进行市场化的改革创新。

【关键词】道路客运业；困境；市场化管理创新

中图分类号： U448 文献标识码： A

一、前言

我国道路客运市场是巨大的，截至2012 年底，全国拥有载客汽车 84万辆、2086.66万客位，比上年末分别增长1.5%和3.4%。截至 2011年，全国营业性客车完成公路客运量 328.62 亿人、旅客周转量16760.25亿人公里，比上年分别增长7.6%和11.6%。公路旅客运输在综合运输体系中的地位和作用显著增强。

二、综合运输体系下各行业发展趋势

1、铁路客运发展势头迅猛。根据国家《中长期铁路网规划(2008年调整)》，到2020年，全国铁路营业里程达到12万公里以上，主要繁忙干线实现客货分线，重点建发“四纵四横”客运专线以及城际客运系统，客运专线里程达到1．6万公里。随着各地动车组列车的开通，铁路构架的网络式快速服务系统已经成为越来越多出行群众的首要选择。铁路客运实行的公交化运行、航空式服务、电话订票等方式，也成为改变公众出行选择的重要因素。

2、民航客运蓄势待发。据了解，2009年中国民航旅客运输量突破2亿人大关，到2020年，中国民航将实现旅客运输量超过7亿人次，旅客周转量在国家综合交通运输体系中的比重达到25％以上，在地面交通100公里或1．5小时的车程范围内，全国80％以上的县级行政单元较方便地得到航空服务。民航部门不断改进服务质量，实行电子客票系统和票价打折等营销手段，积极确保航班正常运行水平，不断赢得市场，并在2009年顺利实现了扭亏为盈。

3、水上客运业逐渐转型。水上客运业发达的地方多处水域面积广，自然状况复杂的区域。随着我国经济发展，大到兴建跨海跨江大桥，如杭州湾跨海大桥、舟山大桥等，小到地方政府撤渡建桥，水上客运业规模逐渐缩小。但是，随着旅游业的兴起，传统水上客运业已经逐渐由解决群众出行向休闲观光功能转变，成为客运业的有益补充。

三、我国道路客运行业的困境

1、现有经营模式之困：从行业角度来看，挂靠车主为达到经济目的，不惜采用不正当竞争手段，扰乱市场秩序，影响行业形象，在发展线路时盲目，造成局部运力过剩的不利局面；从企业角度来看，挂靠经营令企业管理出现了“以收代管”现象，企业对挂靠车辆收取管理费，避开了经营风险，但却避不开安全风险；从挂靠车主角度来看，他们大都雇用一些亲戚、朋友跟车，在规范经营、职业道德等方面没经过专业训练，生产作业随意性强，服务质量得不到保证；从乘客角度看，在经济利益的驱运下，一些车主不择手段拉客、倒客、抢客、甩客随意抬压票价，在乘客上座率不高时，延时发车，耽误乘客时间，在客流高峰时，超速超载行驶，具有极大安全隐患；从收益角度看，城市公交客运大部分由政府补贴，属于亏损性企业，出租客运属于城市公交客运的重要补充，有一定利润空间，旅游客运、包车客运、长途班车客运有较大利润空间，而农村班车客运则由于直接面向农民，利润空间有限。现有审批模式之困：从审批的历史角度看，不论是当初计划经济时期国有运输企业的一统天，还是到后业市场经济时期挂靠公司的一度繁荣，客运线路审批始终决定着客运公司的发展；从审批的程序看，客运线路申报跨度越大，跨地区越多，审批就越难；从审批的效果看，客运线路往往在审批完之后，便成了挂靠车主的无形资产，虽然明文规定客运线路归国家所有，客运线路经常被私下转让、倒卖，有的热点线路甚至被抄到了天价，没向国家交一分钱，得不到制止。

2、铁路快速发展对道路客运形成非常大的影响

高速铁路大规模、大范围、高速度的建设，在世界交通史上也是罕见的，必将使我国将来交通发生翻天覆地的变化。动车组的运行，高速客运专线的开通，城际轨道交通的建设都会对道路客运形成非常大的影响。今后乘坐火车与乘坐公路快客所需时间已相差无几，作为道路客运在速度方面的优势几乎丧失殆尽; 高档次列车的开通必将分流了一部分求快、求舒适的商务差旅市场; 另外，提速后的铁路客运在价格与安全方面仍然处于优势地位，会快速蚕食着道路客运市场的份额。

3、私家车快速发展对道路客运的严重影响

目前，我国已有相当多的城市人均 GDP 超过 3000 美元，轿车进人家庭已经到了快速发展阶段。根据国家统计局发布的我国《2012 年国民经济和社会发展统计公报》显示，截止 2012 年底，我国民用汽车保有量达到12089 万辆( 包括三轮汽车和低速货车1145万辆) ，比上年末增长 14．3%，其中私人汽车保有量 9309 万辆增长 18．3%。民用轿车保有量 5989 万辆，增长 20．7%，其中私人轿车 5308 万辆，增长 22．8%。私家车显著的特点是灵活、便捷、可达性高，选择私家车出行，不仅节省时间，更增强其旅行的随意性和舒适性。城市化水平的提高，城市空间的向外拓展，出行距离的延伸人们对机动车出行的依赖性也愈来愈大。私家车的普及在方便居民出行的同时，也给从事中短途班线的客运企业带来长远而持久的冲击。

四、道路客运业市场化管理创新措施

从长期来看，随着国民经济的持续、稳定、健康发展，对公路旅客运输的需求进一步扩大，同时城镇化发展进程加快，劳动力跨区域流动加快导致客流快速增加，加之旅游业的快速增长，使客运需求快速扩大。而公路交通基础设施不断完善，特别是高速公路的加快建设并逐步成网，道路旅客运输在综合运输体系中的地位和作用显著增强。根据国务院发展研究中心预测，到 2020 年，公路客运周转量将达到 28313 亿人，上述数据表明未来十几年中我国公路客运周转量增长速度与 GDP 增长速度相近，公路客运市场需求的年平均增长率在 7% 以上。因此，道路客运业要满足市场需求，实现可持续发展，必须提高道路客运行业管理水平和技术创新能力。

1、引入节点运输的发展模式

节点运输是一种同时实现集、散、中转等多种功能的道路客运方式,它既有关联性也包含了独立性,因而一般来说,节点运输有迄点运输、中间点运输这两种形式。就国内现阶段的节点运输发展现状来看,目前基于旅客出行需求和道路半仙客运现状所实现的阶段运输主要有以下两种发展模式:

(1)通过将短途和中长途线路进行资源整合,能够充分发挥出高等级道路客运站场所具备的换乘枢纽功能,从而使运输效率较低、经营效益较差的中长途线路减少。将这种高等级道路客运站场作为换乘枢纽,可以将现有的中长途线网布局进行优化,最终把旅客全部送至高等级的道路客运场进行集中上车。

(2)部分节点运输模式为了能够开展针对部分少客源的中长途客运路线,为了充分发挥客运站的组客配载功能,会设立一些中途配载的停靠站点,通过允许客运车到城区内部的客运站场进行旅客上下车,来提高现有客运班车的实际载客率。另一方面,我们也必须注意控制配载站点的数量,且要保证配载站点与高速公路较近,由此可以节约旅客的外出时间与距离。

2、运输管理部门要制定适当的产业政策，大力发展和积极推行道路客运集约化经营

进一步开放运输市场，消除行政壁垒的政策为公路客运企业营造良性的发展环境; 坚持道路客运企业等级评定和质量信誉考核政策，促进道路客运行业的结构调整，推进客运企业规模化、集约化进程。未来道路运输业将是一个市场集中度相对较高的行业，行业内企业间的并购与重组将频繁发生，行业主体将以少数核心运输企业集团主导市场发展方向。

3、道路客运企业应引进先进的管理理念和方法，整合客运资源

通过优化运力结构，统一科学布局班次，提升服务质量，完善服务内容。规范客运市场，减少无序竞争，向安全、舒适、快速的运输服务方式发展，最大程度地满足人民群众日益提高的乘车需求，实现最大化的经济效益和社会效益。

4、创新经营管理机制，制定战略发展计划

创新是企业应对发展难题，占领行业制高点的重要途经。作为道路客运企业应当认清形势，更新理念，积极谋划企业发展蓝图。一是制定企业发展战略目标。要站在综合运输体系的高度，寻找企业生存发展空间，在挑战与机遇当中，挖掘企业自身潜力。要实行产业多元化和经营多样化，学会自身造血：二是创新企业内部管理理念，要摒弃“以包代管”、“以租代管”的理念，从摸索行业生产经营规律入手，走承包挂靠线路公司化改造的路子：三是制定现代管理制度。落实现代法人治理制度，把先进、科学的管理理念体现到制度当中，依靠制度管人，通过科学合理的制度安排发挥人的积极效应；四是注重人才队伍培养，注重人才梯队培养，激活选人用人机制，敢于选拔有知识、有才能、有魄力的年轻人进入管理队伍，防止因思想僵化造成企业止步不前。

5、实现人性化管理

必须加大道路客运的科技化投入和信息化服务。科技日新月异的发展，对我国各行各业产生了极大的影响，科技对运输业更是产生了深远的影响。在铁路客运快速发展的同时，道路客运业若想在竞争中占有一席之地，必须加大道路客运的科技化投入和信息化服务。积极采用技术先进的运输车辆，建立 GPS 监控平台，实现车辆调度、安全监管、信息服务三位一体; 短途班线应实行 IC 卡服务，减少旅客上下车时间，方便与城市公交的衔接换乘; 实行电子联网售票服务，实现网上售票、委托售票、提前售票等多种售票方式; 提高企业信息管理水平，实现线路运行、车辆养护、员工作息、车辆进站等一系列工作的程序化、标准化和规范化运作; 推行客运站的电子指纹系统和线路电子日志系统，提高驾驶员管理效率，避免疲劳驾驶。

五、结束语

当前，道路客运行业的发展已不是简单的运输旅客行为，其中所包含着有关科技、服务、管理等一系列问题。严把驾驶员、乘务员素质关，加强对从业人员的思想道德、技术素质、安全知识等方面教育，完善安全、服务标准和建立有效的服务质量信誉考核制度，不断提高广大从业人员的业务水平和强化为旅客服务的意识，提高服务质量。在经营模式上公有公营、公交模式、分片经营等经营方式应运而生，特别是公有公营这种模式，在骨干企业的骨干经营线路上大力推广，成为公路快速客运的一种主要形式。只有在管理和科技方面不断创新，才能保证道路运输业蓬勃发展。

参考文献

［1］张静，道路客运公司化经营问题研究[D]长安大学，2011

［2］李晨， 道路客运的公司化经营[J]交通企业管理，2012