提高广西辖区内国民收入分配水平的研究

广 西 财 政 厅 杨 静

广西发展和改革委员会经济研究所 李 楠

国民收入分配是指国民经济在一定时期内创造的国民收入，在政府、企业和居民个人之间的分配比例和相互关系一个地区国民收入分配的合理性，是经济社会发展的重要体现。国民收入创造出来后，经过初次分配和再分配形成政府(所有从事非营利活动的公共服务机构，包括党政机关、服务性组织和企业)、企业(金融企业和非金融企业)、居民(即资金流量表中的住户部门，包括城镇和农村的个体劳动者)的初次分配收入和可支配收入。相应地，国民收入分配格局可以划分为初次分配格局和再分配格局。

一、广西辖区内国民收入分配情况

(一)城乡居民收入总体情况。

2000年以后，广西积极统筹城乡发展，在城镇收入逐年增加的同时，积极采取各项有效措施加速推动农村居民增收。从2000年到2011年的12年间，城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入有了较快发展，年均名义增速分别达到了10.3%和9%。2009年以后，农村人均纯收入明显高于城镇居民人均可支配收入。但广西居民收入占GDP的份额持续下降，由2000年的72.7%下降到2010年的60.6%;城乡收入比也由2000年的3.3∶1发展到2011年的3.67∶1，超过全国3.13∶1的平均水平，在全国排第五位;财产性收入占比低，2011年城镇居民财产性收入占收入比重3.1%，主要是房屋出租、股票分红分别占到41%和32%。农民财产性收入占比不到1%，主要是土地收益。

(二)城镇单位职工工资情况。

2000年以来，广西城镇单位在岗职工工资水平快速增长，呈现直线上升趋势。2000年在岗职工年平均工资为6772元，2004年翻一番，达到13 579元;2009年再翻一番，达到28 302元。十年间在岗职工工资以每年17.22%的增速增长。但近年来，广西城镇单位职工工资增速减缓，收入增长不仅落后于经济增长，而且城镇单位从业人员劳动报酬占地区生产总值的比重逐年下降，职工工资水平在全国排位靠后，行业间收入差距逐步拉大，地区间的差距也在拉大，极大地影响了居民消费能力的提高，不利于提升劳动力市场竞争力，不利于广西扩大内需、促进人口素质的提高和人的全面发展。

(三)农民收入情况。

随着基础设施的改善和农业科技的进步，促进了农民家庭经营纯收入持续稳定增加，这也是一直以来农民收入的主要组成部分。同时，更多的农村剩余劳动力向二三产业转移，带动了农村居民劳务收入的增加，使得工资性收入逐年快速增长。但是在全国范围看，广西农民收入水平与全国平均水平还存在相当大的差距。2010年，广西农民人均纯收入4543元，在全国省区市中排名第25，西部省区市中排名第6，比全国农民人均纯收入少1376元，仅相当于全国平均的76.8%。

从表1，可以看出财产性收入和转移性收入在农民收入中占比非常低，在全国省区市中排名倒数第1和第2，财产性收入仅相当于全国平均的16.7%、转移性收入相当于全国平均的64.5%，是农民人均纯收入水平较低的重要原因之一。

(四)国民收入分配差距情况。

基尼系数指在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。数值越大，说明收入分配越不公平。从2002年开始，广西的基尼系数就上升到0.4以上，冲破了基尼系数0.4的国际警戒线，并且有进一步扩大的趋势。

造成收入分化差距的原因是在初次分配时，由于相关体制的不完善，形成了运用非市场化的方式获得财富和权力的既得利益集团。而这些既得利益者在获得收入上的能力远远超过了其他社会成员，造成了收入分配不平衡的现象。而且随着市场化进程的加速，会形成贫富差距不断扩大的“马太效应”。在再次分配时对于高收入的调节不力、对低收入阶层缺乏有效保护、某些形式的转移支付制度明显向高收入人群倾斜等也再次扩大了收入分化差距。如石油、电信、电力等垄断行业，由于政府不允许其他渠道进入，其垄断利润通常会很高，从业者收入水平也远远高于一般行业;再分配调节时，垄断行业又通过土地租、资源租、价格租、利息租、政府补贴、分红租、税收返回等形式，获得巨额垄断租金。造成了垄断行业收入畸高、效率的缺失和腐败等问题的存在，也严重影响了社会的公平正义。

表1 2010年广西农民人均纯收入与全国水平比较 元

二、加快分配改革，提升广西辖区内国民收入分配水平的建议

(一)大幅提高居民收入。

1.增加工资收入。积极建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制;坚持工资增长与经济社会发展相协调，适时调节最低工资标准，稳步提高工资收入尤其是城乡中低收入阶层的收入。稳步推进事业单位分类改革，推进事业单位实施绩效工资制度。规范公务员津贴补贴制度，研究地区附加津贴制度实施方案。

2.增加财产性经营收入。广西由于发展较晚，经济发展总水平低，国民收入中的财产性经营收入占比微小，因此必须让广大农民和城市普通工薪阶层拥有财产、盘活财产，大幅增加财产经营收入。通过创造良好的制度环境和政策环境，特别是成熟的产权制度、资本市场和金融创新，从财产性收入的不断增进中富裕起来。国家优质资源、优质资产向民间开放;大力培植能有效地把社会财富转化为先进生产力的现代职业资本经营者;加快发展信托投资中介业，完善投资制度和政策法规;抑制投机性投资;增强社会公共保障体系的增值能力和发展实力，夯实群众的社会保障基础。

随着社会经济的快速发展，多元化、信息化、数字化、网络化时代的到来，对外开放的不断扩大，我国对英语综合型人才的要求越来越高。然而，在实际大学英语教学中，只有充分地利用多元智能理论，才能有效地丰富教学内容和教育内涵，促进学生全面、综合地发展，满足社会发展的需求。因此，在大学英语课堂教学过程中，教师应该不断地更新教学理念，用新颖独特的眼光来审视学生，根据学生的个性化、差异化以及对知识的实际掌握的情况、处理问题的能力以及对专业知识的识别能力为出发点，因材施教，创设出在多元智能理论下的大学英语教学新模式。

3.增加社会保障补助收入。实施公共预算制度改革，加大对贫困落后地区、农村和城市低收入者加大转移支付力度，增加低收入群体社会保障收入水平。充分利用社会保险、社会救济以及其他转移支付等再分配手段，加大政府收入向居民收入转移的力度。完善预算编制、审查、批准和监督的体系，增强公共财政透明度和公平性，提高财政支出效率。

(二)规范政府收入。

从清理整顿现行各种收费项目入手，将那些明显不合理的收费取消，给人民减负。调整税收结构，减轻工薪阶层的税收负担;形成以减税为主，增税为辅的税收政策。减免流转税，促进中产人群的发展和壮大。由于大量的商品是生活必需品，虽然低收入人群和高收入人群都需要消费，但由于一个社会上低收入人群的比例比高收入人群多得多，实际上是低收入人群承担了更多的税收。适时开征环境税、奢侈税和奢侈品消费税、遗产税。通过“劫富济贫”的税收调节手段实现收入分配调节。

(三)控制垄断收入。

深化垄断行业改革，消除垄断收入导致的收入分配不公平。在宪法框架内明晰产权关系，确认全民对国有资产的所有权和收益权。建议将国有资产的租金收益、利润增值，优先用于社会保障，加大反哺全民的力度。在垄断行业和自然垄断行业的非垄断业务，通过管制改革，降低进入壁垒，引入竞争机制，逐步降低垄断程度;对垄断部门的收入加强监管，取缔违法收入，限制过高收入;增加垄断部门收入分配透明度，扩大对于垄断部门监督的公众参与，形成对于垄断收入的全社会参与的有效监督与制约。

(四)建立和完善公共服务供给保障机制。

建立和完善公共服务供给需要的财政保障、政绩考核、标准化以及公共服务社会化、市场化等机制。增加政府支出中用于教育、医疗、住房、养老等社会事业的投入比例，使财政支出更多地向民生倾斜。建立有效的激励与评价机制，实现公共服务的有效供给。推进基本公共服务均等化纳入政绩考核。同时，在政府主导的前提下，充分发挥社会组织的作用，采用市场机制，通过招标采购、合约出租、特许经营、政府参股等形式将市场与社会的力量引入到基本公共服务的供给之中。

(五)大力发展第三产业，促进城乡居民增收。

一二产业强国，第三产业富民。发展第三产业，不仅对满足人民群众多样性和可持续性需求有意义，而且也是发挥人的自身潜能、实现人的自身价值的平台。无论是处于生产制造业前端的技术研发、产品设计，还是处于后端的品牌培育、市场营销，在很大程度上取决于技术、知识和人力资本的中间投入，尤其是创意产业，更能发挥人的潜能和价值。随着中国下一阶段从工业经济向服务业经济的转型，过去那种以物质资源的硬性要素投入为主的模式，将向服务等软性要素投入为主的模式转变，这不仅是中国产业转型升级的关键，也是人的自身发展转型升级的关键。广西要依托优势资源，大力发展物流、金融、旅游、文化、养老服务等现代服务业。

西江黄金水道是仅次于长江的全国第二大内河航运通道，上达云贵，下走粤港澳，是连接资源富集地和下游经济发达区的内河大动脉，随着港口基础设施日臻完善和沿江产业的发展，必将带动港口物流货运的飞速发展。着眼于滚滚流淌的西江，实现“江河经济”，必然要加强物流基础设施建设，进一步整合港口、铁路站点、高速路口以及沿江产业园区等物流资源，实现物流带动城市由地域的边缘向接轨的前沿转变的目标。

广西是中国—东盟经贸往来的平台和前沿阵地，加快广西金融业发展，增加广西对东盟国家企业、主权投资基金的吸引力，做大广西金融规模，扩大和提高金融资源的供给能力，将更加有利于中国东盟的经贸合作和发展共赢。要大力引进各类金融机构，培育发展新型、微型金融机构。推进村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构的试点及推广工作，完善农村金融组织体系。大力发展非银行金融机构和金融中介机构。探索开展离岸金融、期货交易、人民币跨境结算乃至区域自由化等金融创新。突出与东盟特别是越南等国边贸本币结算的规模优势和发展优势，建设连接东盟的区域性人民币结算中心。加快投融资体系建设，通过设立产业投资基金和私募股权投资基金，发展创业投资企业，打造“资金洼地”，形成金融要素集聚区。

旅游业是广西的优势产业，要以桂林国家旅游综合改革试验区、桂林市国家服务业综合改革试点、中越国际旅游合作区、北海涠洲岛旅游区和桂台(贺州)客家文化旅游合作示范区建设为载体和工作重点，进一步推进广西旅游强省工作。

加快培育千亿元文化产业。广西拥有绚丽多彩的壮、瑶、苗、侗等民族风情以及骆越、布洛陀、“海上丝绸之路”等丰富、特色鲜明的民族民间文化。加大对民族民间传统文化的保护传承和挖掘力度，打造一批知名文化产业品牌项目。推进打造包括10家年产值逾5亿元人民币的文化产业园区在内的百项重大项目，促进文化旅游、文化创意、演艺娱乐、动漫游戏、文化会展、工艺美术等文化产业，促进文化产业与旅游业、商贸业、高新技术产业融合发展。

养老服务业即是新兴产业，也是朝阳产业。加快资源开发利用和养生养老产业市场开发，是广西打造的又一战略性新兴产业，也是广西争取打造出的又一个千亿元产业。广西有关部门应研究制定老龄产业发展规划，建立完善促进老龄产业发展的政策措施，设立老龄产业和老龄服务业发展基金，开发适合老年人的消费品与服务产品。如利用巴马、桂林等地区的资源、气候、环境、长寿文化等优势，建设国际养生旅游胜地、开发长寿旅游食品加工、建立分时度假养老酒店等，打造世界养老产业基地。

(六)提高教育水平，发展人力资源。

提高人的发展能力，最重要的就是提高人的教育水平，发展人力资源。一是大力发展教育，制定完善政府对教育投入政策。制定各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，并根据财力状况逐步提高，保障学校办学经费的稳定来源和增长。二是大力破除影响人才进入和作用发挥的政策性障碍，促进人才合理流动、优化配置。三是要下大力气努力培养扎根本土的创新型人才，尤其是中青年后备军培养。通过继续实施八桂学者、特聘专家制度和院士后备培养工程，造就一批科技领军人才和创新团队。通过设置青年科研人员培养经费，挑选有上进心、发展潜力、培养前途的青年科研人员，多提供交流、学习机会，制定培养计划，打造青年人才培养体系。四是构建学习型社会，广泛开展城乡社区教育，重视老年教育，倡导全民学习，加快各类学习型组织建设，逐步实现不同类型学习成果的互认和衔接，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，搭建终身学习的氛围和环境。加快教育信息化进程，建设开放、便捷的终身学习网络和服务平台，创造方便、灵活、个性化的学习条件。

略)