以实施“扩面提质工程”为总抓手全面加强非公经济组织和社会组织党建工作

2014年3月12日，辽宁省委非公有制经济组织和社会组织工作委员会（以下简称“党工委”）全体会议在沈阳举行。省委常委、组织部长辛桂梓出席会议并讲话。

会议指出，随着改革开放和现代化建设事业的发展，非公有制经济组织已经成为发展社会主义市场经济的重要力量，社会组织成为社会治理的重要主体和依托。据资料显示，辽宁省非公有制经济增加值已占经济总量的67%，非公有制经济组织和社会组织从业人员超过1000万人，对全省就业的贡献率达70%以上，在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收、增强社会发展活力等方面发挥了重要作用。非公有制经济组织和社会组织这样的数量和作用，决定了必须加强党的建设工作，这对于扩大党的群众基础、增强党的阶级基础、巩固党的执政地位，对于全面深化改革、加快辽宁振兴发展，对于全面提高党的建设科学化水平具有十分重要的意义。

会议强调，当前和今后一个时期，全省加强非公有制经济组织和社会组织党的建设工作总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八届三中全会、全国组织工作会议和习近平总书记系列讲话精神，认真贯彻落实省委十一届七次全会精神，以第二批党的群众路线教育实践活动为契机，以深入实施“扩面提质工程”为总抓手，加强服务型党组织建设，扩大覆盖、夯实基础，建设队伍、发挥作用，强化保障、提升质量，全面提高非公有制经济组织和社会组织党建工作科学化水平。

第一，着力抓基础，扩大“两个覆盖”。要按照规模以上抓巩固提高、规模以下抓拓展延伸的要求，着力提高“两个覆盖”的水平。一要加大单独建立党组织的工作力度。按照党章和有关文件规定，凡是有3名以上正式党员、条件成熟的非公有制经济组织和社会组织，一般要单独建立党组织。对于不具备建立党组织条件的，要通过发展党员、吸收党员职工等方式，创造条件，建立党的组织。二要推动区域联建。在各类开发区、园区、街区、商务楼宇等规模以下非公企业和社会组织集聚区，探索区域化、网格化、集群化管理模式，通过建立区域性党组织，统筹抓好党组织的设置、党组织工作的开展，实现辖区内党的组织和工作有效覆盖。三要探索行业统建。主要是依托行业协会（商会）、个体私营企业协会和龙头企业、专业经济合作组织等组建行业性党组织，通过重点帮扶、结对共建、活动共搞等方式，实现行业内党的组织和工作有效覆盖。四要坚持党群共建。发挥工会、共青团等群众组织作用，做好联系群众、推优入党等工作，把具备条件的群团组织负责人发展成党员，推动建立党组织。非公有制经济组织和社会组织党组织要加强对工会、共青团等群众组织的领导，以党组织建设带动群众组织建设。同时，要探索建立网络党组织，通过QQ群、微博客、微信等开展党的活动。已经建立党组织的，要通过开展党的活动把党的工作落到实处；不具备建立党组织条件的，要通过选派党建工作指导员、建立领导干部联系点、挂靠其他党组织开展活动等方式，抓实工作覆盖。

第二，着力抓队伍建设，壮大骨干力量。加强党员、党组织书记和党建工作指导员三支队伍建设，既是当务之急，也是长远大计。一要发展壮大党员队伍。采取适度倾斜政策，做好发展党员工作，加大在生产一线职工、专业技术骨干和管理人员中发展党员力度。要注意培养发展符合条件的企业出资人和社会组织负责人入党。要创新流动党员管理服务，探索“一方隶属、多重管理”模式，方便党员转接组织关系。要通过社会招聘、有组织地向非公有制经济组织和社会组织推荐、输送党员职工，壮大党员队伍。二要选优配强党组织书记。要按照党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的要求，选优配强党组织书记。拓宽选人渠道，采取内选、外派、公开招聘等方式，创新党组织书记选拔方式。企业规模大、党员数量多的企业，是主要出资人担任党组织书记的，应当配备专职副书记。要将党组织书记培训纳入党员干部教育培训总体规划，采取省级示范培训、市级重点培训，县（市、区）普遍轮训方式，确保党组织书记每人每年至少参加1次集中培训。探索实行党组织书记资格认证制度。完善党组织书记管理制度，推动建立健全党组织书记待遇保障制度，有条件的地方，上级党组织可给予党组织书记适当的工作津贴。在非公有制经济组织和社会组织相对集中的地方建立“党组织书记工作室”。三要抓好党建工作指导员队伍建设。要认真总结党建工作指导员工作经验，完善措施，尽量采取“一对一”方式选派党建工作指导员，特别是要到党员少或没有党员、不具备组建党组织条件的单位开展党的工作，帮助有党员的单位尽快建立党的组织，指导新建党组织建章立制、开展活动。各市、县（市、区）要高度重视选派机关干部担任党建工作指导员工作，这既是推动非公有制经济组织和社会组织党建工作的有效举措，也是培养锻炼干部的一种途径，要积极探索，逐步完善。同时，要注重抓好非公企业出资人和社会组织负责人队伍的教育引导。要探索建立定期培训等制度，加强理想信念教育，培育和践行社会主义核心价值观，增强中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业和社会组织发展的信心，强化遵纪守法意识，强化对社会、对职工的责任意识。

第三，着力抓作用发挥，创新活动载体。要充分发挥好党组织政治引领作用和战斗堡垒作用，增强党组织的创造力凝聚力战斗力。一要开展好党的群众路线教育实践活动。坚持不同领域方式有别、作风建设没有例外，切实聚焦解决好非公企业和社会组织党组织中存在的“四风”问题。要组织“一走访三推动”活动，从实际出发，组织市、县（市、区）和乡镇、街道的党员领导干部在非公有制企业和社会组织建立联系点，实行面对面指导，推动解决非公企业和社会组织负责人对党建工作的认识问题，推动解决党的建设中的实际问题，推动解决发展中遇到的难点问题。在非公企业和社会组织党组织中开展“五个一”活动，即组织一次党的政策宣讲、提出一条合理化建议、为困难职工办一两件实事，帮助党员解决一个实际问题，开展一次公益活动等。二要围绕非公有制企业和社会组织的中心任务开展党的活动，为非公有制企业和社会组织健康发展提供政治和组织保证。把“共产党员先锋工程”作为重要载体，组织党组织和党员通过设岗、划区、立项等实践载体，在本单位深化改革、促进发展中凝心聚力、履职尽职、发挥作用。三要广泛开展基层服务型党组织创建活动。要按照“六有”目标要求，强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，建设服务型党组织。非公有制经济组织党组织要重点围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务；社会组织党组织要重点围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务，引领社会组织坚持正确政治方向，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。四要引领建设先进文化。要把党建工作与文化建设紧密结合起来，教育引导党员和群众践行社会主义核心价值观，坚定中国特色社会主义共同理想信念，夯实共同奋斗的思想基础。要丰富职工群众精神文化生活，加强社会公德、职业道德和法制教育，提高党员和职工群众的素质，增强发展内生动力。

第四，着力抓基础建设，强化工作保障。充分发挥党组织作用，提高党建工作水平，坚实的工作保障是重要基础。一要加强场所建设。强化阵地意识，按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有档案、有制度”的标准，加强活动场所规范化建设。继续开展“三建三送”活动，为党组织开展工作提供保障。提倡国有企业事业单位、机关和乡镇（街道）、村（社区）党组织与非公有制经济组织和社会组织党组织活动场所共用、资源设施共享。以省级以上开发（园）区和沿海经济带工业园区为重点，推进区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心项目建设，省里将采取以奖代补的方式予以支持。二要加强经费保障。按照中央要求，加大对基层党组织工作经费财政投入力度。省委组织部、省财政厅、省国税局和省地税局等部门要加强沟通协商，按照《关于解决非公有制企业党组织活动经费有关问题的通知》（辽组通字[2013]12号）要求，真正落实好党组织的活动经费。继续执行为新建党组织提供1000元启动经费的规定。建立党费拨返制度，非公有制经济组织和社会组织党员缴纳的党费可部分返还本单位党组织，也可从各级党组织留存的党费中，按照一定比例，采取以奖代补等方式，支持非公有制经济组织和社会组织开展党建工作。三要完善工作制度。坚持和完善“三会一课”、民主评议党员、党务公开等制度，认真执行发展党员推荐制、公示制、票决制，建立健全教育、管理、服务党员工作制度，健全党内激励关怀帮扶机制，增强党员的归属感和荣誉感。建立创先争优制度，使创先争优常态化、长效化。

会议要求，各地各部门要切实加强组织领导，落实领导责任，研究新情况，解决新问题，确保把党的建设工作各项任务落到实处。强化领导责任，要把非公经济组织和社会组织党建工作纳入本地区党的建设总体布局，作为市、县（市、区）党委书记抓基层党建工作责任制专项述职和相关部门领导班子考核评价专项内容。健全工作机构，市、县（市、区）党委都要依托组织部门，成立非公有制经济组织和社会组织党建工作专门机构，统筹负责非公有制经济组织和社会组织党建工作。发挥职能部门作用，整合党建工作资源，加强基础性工作，协调相关单位和部门共同做好工作。加强分类指导，根据非公有制经济组织和社会组织量大面广、类型多样等特点，坚持“一把钥匙开一把锁”，增强工作的针对性和实效性。搞好舆论宣传。总结推广宣传典型，加强示范引导，营造加强非公有制经济组织和社会组织党的建设工作的良好氛围。

（本文由中共辽宁省委组织部非公有制经济组织和社会组织党建工作处供稿）

□本栏编辑/孙宏波