黑龙江省高速公路服务区问题探究

陶金

摘 要：2012年底，全国高速公路已达9.56万公里，其中黑龙江省高速公路4300公里。然而高速公路的配套设施尤其是高速公路服务区的发展始终停留在简单的辅助功能阶段，高速公路服务区数量增长的背后，其越来越凸显出的诸多问题也应引起相关部门的高度重视。文章以黑龙江省高速公路服务区的建设与使用情况为背景，着重分析了黑龙江省高速公路服务区存在的普遍性问题以及黑龙江省为代表的北方地区存在的特殊性原因，并进行了较为深入的分析，提出了解决思路，旨在为提升黑龙江省高速公路服务区建设和使用质量提供一些思路和建议。

关键词：高速公路 服务区 可持续发展

中图分类号：F540

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）03-020-02

一、高速公路的存在优势及今后发展趋势

伴随着我国经济的快速发展，高速公路建设能力和需求逐年提升，其特点主要体现在：一是车辆运行速度快提升通行能力大；二是物资流通优势，能够带动地区经济发展；三是相对于普通公路，因封闭化管理等原因，交通事故率低。近年来，全国高速公路建设始终处于快速增长阶段。2013年6月20日，中华人民共和国国新办新闻发布厅举办《国家公路网规划（2013年-2030年）》新闻发布会，根据这份规划，国家高速公路网按照“实现有效连接、提升通道能力、强化区际联系、优化路网衔接”的思路，保持原国家高速公路网规划总体框架基本不变，补充连接新增20万以上城镇人口城市、地级行政中心、重要港口和重要国际运输通道，在运输繁忙的通道上布设平行路线，增设区际、省际通道和重要城际通道，适当增加有效提高路网运输效率的联络线。调整后的国家高速公路由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线以及地区环线、并行线、联络线等组成，约11.8万公里。

由此可见，黑龙江省高速公路在拉动地方经济，尤其是旅游、进出口等行业的发展趋势下，必将进一步扩大规模，提升高速公路建设质量尤其是相关设施的设计与管理已成为当前科学发展、可持续发展的重要工作之一。

二、黑龙江省高速公路服务区存在的问题及表现

高速公路服务区作为高速公路的重要组成部分，其设计理念、建设质量、服务水平等问题伴随着高速公路的快速发展已越来越凸显。黑龙江省高速公路服务区的发展虽然在一定程度上基本能够满足使用要求，但从存在的问题来看，其隐含的潜在“压力”依然巨大，应该引起我们的足够重视，主要表现在：

（一）资源浪费较为严重、基础设施与服务功能单一、重复

1.硬件资源浪费严重。部分服务区对闲置空地不开发或开发迟缓，对已建场地不招商，更有甚者出现了以建设高速公路服务区为名，非法建设其他建筑物或功能性场所，导致国有资产闲置或流失。

2.高速公路各服务区重复建设和一定程度上的分治管理，造成人力、物力的重复搭建现象比较严重。从目前服务区大体建设和管理情况来看，各级、各类管理人员均较齐备，服务设施配备交齐全，复制建设和管理造成运营成本随着软、硬件设施的重复建设长久居高不下。

3.服务区功能相似、服务项目单一。各服务区功能单一、招商项目简单、经营范围基本相同。其中加油、停车、餐饮、住宿、简单商品零售基本上能够实现全面覆盖，但多数服务区仅具有以上功能，无特色经营项目，导致竞争力低下，旅客选择服务区仅从路程、时间安排考虑出发，服务区受地域影响偏大，各服务区发展不均衡。

4.服务区经营理念落后。特色项目开发或无，或处于初级阶段，省内影响力低、特色产品、宣传力度均处于自我发展阶段，毫无竞争优势可言。

（二）服务区管理、服务水平低下，缺乏科学规划与统筹

1.服务区无科学规划与部署，对未来发展无准确定位。目前全省高速公路服务区的发展多数处于自由发展初级阶段，均没有科学、准确的未来发展规划，对国际、国内高速公路服务区发展的趋势研究较少，更多精力放在如何利用现有资源提高效益，从而忽视了长远发展。

2.管理人员素质不高，内部控制制度薄弱，缺乏科学合理的业绩考核制度。部分地区高速公路服务区公司员工采用事业编制，市场意识不强，经营思路不明，管理水平不高，缺乏专业知识和预算控制，效益极低。从服务区账面经营业绩看，除一些车流量大、出省的高速公路服务区外，许多服务区非但没有实现盈利和递增，却出现经营亏损。制度上“干多干好一个样”的责权利脱节机制，挫伤了员工的积极性，而一些人弄虚作假、投机取巧。

3.上级管理部门监管不力，服务区管理工作人为因素过重，有法难依、有令难行。虽然主管单位对服务区制定了一些制度，但落实不到位，制度不执行现象时有发生，采购制度、盘点制度、员工百分制考核制度等流于形式，内部控制薄弱，管理随意性、主观武断性和经营管理中跑、冒、滴、漏，员工团队意识淡薄，给各种损公肥私、假公济私行为提供了可乘之机，更从根本上损害经营形象与声誉，加大了经营风险和成本。

4.服务区工作人员从结构上看，缺乏专门、专业人才，难以推进科学管理方式与方法。无论是管理人员还是一般工作人员，普遍存在着专业知识缺乏现象，特别是从事一线服务人员，一般通过当地招揽方式招聘上岗，许多人员在基本服务素养方面难以达到从业要求，再加之这部分工作人员一般工资待遇较少，难以形成从业竞争，导致服务态度与能力低下，严重影响对外形象。

（三）多方交叉管理使财产与安全缺乏保障

1.从安全大环境来看，目前对高速公路服务区的管理一般涉及到三个部门：负责服务区经营的高速公路管理部门（即高速公路服务区公司）、负责道路交通安全的公安警察部门、负责治安的所在辖区的公安机关。交叉管理的结果是导致都管与都不管现象并存，遇到行使权力的时候都要进行管理，遇到解决问题的时候又相互推脱，影响了政府部门工作形象。

2.由于涉及基本投入与日常运行经费问题，且高速公路服务区一般处于城市、地区交界处，政府在此地存在一定的管理困难，有些甚至是“空挡”地区，加之多部门管理的执法难，使得部分偏远服务区内盗窃、行骗、传播淫秽物品等治安问题时有发生。

3.从局部安全角度来看，部分服务区加油站与停车场、商店、宾馆等建筑紧邻，存在极大的消防安全隐患；部分服务区停车场地过小，行车路线指示不明确，规范管理不到位，使得车辆乱停乱放的行为严重威胁旅客交通安全，导致交通堵塞。

（四）承包制弊端凸显，容易滋生“腐败”和“不作为”

1.目前各高速公路服务区以实行承包经营方式较多，虽然承包制的推广在一定程度上能够创造更多的经济效益，提高高速公路服务区的产值，但在其较高产能的背后也隐含着一系列问题，比如个别商家的法律意识淡薄，为了追求高效益而忽略了诚信经营的理念，利用多种“社会资源”，助长腐败等不良风气，使国有资产流失、地方财政受损。极少部分工作人员利用手中便利条件，伙同部分商家通过低价变卖国有资产的形式侵吞国家财产。

2.一些承包者出于经济利益考虑，承包期内对环境卫生、食品安全甚至是周边治安环境等置之不理，随意搭建简易帐篷或设施，造成巨大安全隐患。抵触管理部门的消防、治安管理，使得部分服务区脏、乱、差成为常态。

3.由于服务区与承包商存在某种互相依存关系，致使服务区管理人员对承包商经营中存在的问题难以做到依法管理，致使管理漏洞逐渐演变为大众普遍接受的“潜规则”。部门服务区的基础设施建设、生态环境卫生、食品安全保障在不断增加政府预算的同时逐年下降，形成“高投入、高维护、低质量、低产出”的怪现象。

（五）商品性价比低导致服务质量与收费价格不相称

由于高速公路的特殊性，使得服务区内的经营单位实际处于垄断地位。环境卫生脏、乱、差，服务区室外垃圾多；餐厅制作间卫生差，半成品和成品多数无遮挡；商品以小食品和饮品为主，餐饮以快餐居多，部分散装食品未标明生产日期、保质期和生产厂家。这种价格远高于市场平均水平，却又极度低质的商品使得过往行人望而却步，形成共识，这极大损害了服务区的声誉。

三、影响黑龙江省高速公路服务区建设的特殊因素

1.黑龙江省地处我国的最东北，由于地域因素，加之对外贸易接触面较少的影响，以及国内旅游欠发达，导致黑龙江省高速公路及省管公路的使用对象以运输功能为主，旅游功能发展缓慢，导致旅游性需求不高。除个别服务区外，大多数服务区的功能因受服务区运营收入影响，仅向功能性服务区发展，导致各服务区规划标准过于单一。

2.受北方天气影响，导致黑龙江省公路使用较南方省市偏低。特别是冬季天气寒冷，大雪、严寒等天气导致大部分旅客选择火车出行，且大中型城市间距离较远，使得黑龙江省高速公路产生的消费值能力低，各服务区受经济条件影响，不愿意将提升服务种类作为未来发展方向。

3.由于地理位置、气候因素等影响，南方普遍开展的生物降解、太阳能利用、中央管理等一系列现代化手段难以推展，导致服务区从技术到管理再到服务人员均处于服务区发展的原始阶段，且这种局面将会进一步停留很长一段时间。

四、黑龙江省高速公路服务区未来发展展望

创新高速公路服务区经营管理模式与理念，从出行人员对服务区的经营范围、物流行业的发展需要、打破垄断经营等方面加大研究力度，通过不断的建设逐步由地方直接管理向市场化管理迈进，积极引进国内外现金管理理念与技术，广泛开展“路文化”建设，改变“点—点”的旅游产业模式，推进“点—线—面”的特色龙江旅游，发挥高速公路的多重优势，充分利用和体现高速公服务区的“承上启下”优势。

五、结语

面对高速公路快速发展的新局面，围绕黑龙江省“绿色龙江”建设的美丽蓝图，高速公路服务区的科学规划与建设在提高黑龙江省经济发展的环节中占有重要一席，高速公路服务区的建设好坏直接关系到地方经济的发展快慢。“要想富、先修路”不仅仅是一句口号，更是改变黑龙江省地方经济状况的最基本条件之一。

【基金项目：黑龙江省交通运输厅科技项目《黑龙江省高速公路服务区经营管理体系研究》，项目起止时间2012.1-2014.12】

参考文献：

[1] 公路网规划支撑中国梦[N].中国交通报，2013.6.21

[2] 王莉.高速公路服务区管理及其信息化建设[D].长安大学，2008

[3] 郑燕.甬台温高速公路服务区经营管理分析[J].价值工程，2008（7）

[4] 吴斌.高速公路服务区建设与运营管理模式研究[D].西南交通大学，2008

[5] 曾兆庚，颜泽贤.高速公路服务区经营现状及发展趋势[J].商业时代，2008（1）

[6] 李曼.安徽省高速公路服务区的社会责任履行现状及发展趋[J].科教文汇，2010（12）

[7] 杨玉庆.高速公路服务区经营管理策略研究[J].河北科技大学学报（社会科学版），2009（4）

（作者单位：黑龙江科技大学研究生学院 黑龙江哈尔滨 150027）

（责编：贾伟）