以小白菜为重点的叶菜质量安全监管途径探讨

严华践等

摘 要：小白菜是城市消费最重要的蔬菜。大城市大部分蔬菜可通过市场化大流通来解决，但对于难以长途运输、保质期短的叶菜则必须依靠本地生产，南京市以小白菜为重点的地产叶菜消费自给率约80%[1]，其质量安全极其重要。该文探讨了小白菜产地质量安全、市场质量安全、市区政府监管质量安全的措施，从源头、生产、准出、贮运、准入等环节严把叶菜质量安全关。

关健词：小白菜；叶菜；质量安全；监管途径

中图分类号 S634 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）07-129-02

小白菜生产周期短，消费量巨大，夏秋菜易受病虫危害，质量安全监管范围广、时间长、任务重，要坚持“产出来”和“管出来”两手硬，标准化生产和执法两手抓，政府严格监管产地和市场，不断提高其质量安全水平。

1 产地小白菜质量安全监管

小白菜产地质量监管以镇街为主阵地，推行“12345模式”，即“一图二书三员四定五到位”，夯实监管基础。

1.1 “一图”（生产主体日常监管网络图） 对镇街辖区范围内的农资经营点、叶菜种植企业、小白菜种植户、自己种植叶菜为原料的餐饮户等生产经营主体调查登记，摸清家底，纳入被监管对象，画出质量监管网络图，方便联系和管理。

1.2 “二书”（监管工作目标责任书和质量安全承诺书）

1.2.1 目标责任书 围绕地产菜抽检合格率100%，无违禁农药检出，确保地产菜不出质量安全事故的目标，镇街主要负责人与分管负责人，分管负责人与质量监管站签订监管目标责任书。

1.2.2 质量安全承诺书 镇街质量监管站与农资经营点、叶菜种植企业、小白菜种植户等生产经营主体签订质量承诺书，承诺严格按照农产品质量安全法规销售、使用、生产，服从监管。

1.3 “三员”（质量安全监管员、产地检测员和标准推广技术员）

1.3.1 建立队伍 整合资源，建立由街道监管员、社区协管员和企业内检员组成的农产品质量基层监管队伍。

1.3.2 推广标准化技术 示范推广叶菜“三新”技术，选用抗逆、抗病品种，加强对夏秋季病虫害的预测预报，推广应用防虫网、杀虫灯、粘虫板、生物农药等综合防治病虫害。

1.4 “四定”（定监管目标、定监管区域、定监管对象、定监管职责）

1.4.1 监管目标 将目标责任书任务层层分解到街道监管员、社区协管员、企业自管员，层层抓落实。

1.4.2 监管区域和对象 监管站人员明确分工包干范围，各社区协管员、各企业内检员按社区行政范围和企业经营范围为各区域内的业务责任人，并对各责任范围的监管对象进行监管。

1.4.3 监管职责 制定镇街监管站站长、监管员、社区协管员、企业内管员的日常工作职责，层层落实措施，明确各自职责，实现叶菜质量监管全覆盖。

1.5 “五到位”（监管、检测、执法、服务、考核到位）

1.5.1 精细监管 规范、完善街道监管员、社区协管员的监管内容、步骤，使叶菜监管格式化、程序化监管。

1.5.2 服务和执法 定期培训《江苏省农产品质量安全条例》、《南京市蔬菜使用农药管理规定》等法律法规；公示质量监管内容及街道、区、市级举报电话，对投入、生产环节的违法行为和监管员渎职行为严肃查处。

1.5.3 抽检 社区协管员对小白菜种植户每旬上门监管1次，监管内容由监管对象签字认可；标准化菜地、企业、合作社自配田头检测室，上市蔬菜批批检测，监管站每旬随机下田抽样1次。

1.5.4 考核 对镇街监管站、田头检测室抽检样品总数考核；对协管员一是季度考核，由镇街对协管员考核；二是年终考核，请市区主管部门进行考核，结合两次考核及权重评出奖项，并兑现。

2 市场（超市）小白菜质量安全監管

2.1 基础管理

2.1.1 宣传教育 印发小白菜质量安全明白纸和相关材料，宣传《农产品质量安全法》、《食品安全法》等。

2.1.2 质量承诺 市场（超市）管理部门和主管部门签订质量安全承诺书；本地叶菜直销柜台、销售摊位和市场管理部门签订质量安全承诺书；经营户和叶菜经纪人、运销大户签订质量安全承诺书。

2.1.3 档案管理 超市及市场经营户、叶菜经纪人、运销大户要建立进货、销售、处置台账等。

2.1.4 保证金制度 对本地菜直销柜台、经营户、叶菜经纪人等每年初收取质量保证金，当年未发生质量安全问题的，市场管理部门返回15%左右的租金或适当奖励。

2.2 产品准入 市场（超市）建设蔬菜产品质量安全检测室，对小白菜批批定性检测；对进场小白菜索要“三品”证明和检测材料；利用现代科技和网络优势，实现叶菜超标及时终止销售、售出叶菜及时招回、销毁等有效措施；督促叶菜经纪人、运销大户不但重视产地质量，也要重视贮运环节质量安全，多管齐下杜绝不合格农产品流入市场。

2.3 建立优质农产品基地 批发市场（超市）联手农业部门，发展城市中远郊叶菜生产基地，构建“基地+市场+超市”模式，扶持生产专业合作社和种菜大户创立优质叶菜品牌，推动规模生产，包装化、标准化流通，积极开展GAP生产认证。

2.4 信息化管理 商户、商品信息采集记录，结合市场准入、交易结算各环节联动、检测信息同步录入及管控。积极进行区域市场联动，对市场菜进销情况进行管控溯源，实现市场环节有效管理。

3 市、区对小白菜质量安全监管

市、区政府相关职能部门履行监管之职，是小白菜等农产品质量安全监管承上启下的重要环节。

3.1 严格对镇街监管督查 督查叶菜上禁用高毒、高残留农药的违法经营查处情况；督查生产者叶菜生产记录，自检、委托检测和使用标识情况；督查镇街和田头检测室检测样品情况，看有无专人负责，有无日常检测记录，有无超标样品查处记录。

3.2 质量安全标准制定 根据本地区小白菜栽培方式，制定质量标准和生产技术规程，并进行宣传贯彻，应用到叶菜生产和质量控制过程中。如小白菜“三品”产品质量标准，防虫网栽培技术规程，物理、农业、生物综合防治病虫害技术规程等。

3.3 认证和检测

3.3.1 机构认证 每个区（县）要有一个通过认证的检测机构，推动质量安全监管体系建设。以市级检测站为中心，县级检测站为分中心，基地田头检测为基础，流动检测为补充，形成质量安全监控体系，联动监管。

3.3.2 例行检测 市、区组织例行检测，月检月报，做到小白菜“三品”、生产企业和合作组织全覆盖，并积极配合部、省的例行检测。对超标样品生产主体严厉处罚。除检测外，对叶菜质量安全情况进行动态分析。

3.3.3 质量认证 小白菜产品均应通过无公害农产品认证，鼓励绿色食品和有机产品认证，提高质量安全水平。

3.4 产品产地准出 对生产者投入品使用、生产档案、田头检测、基地准出等台帐督查，促使统一编码，档案规范化，实现一户一表，一户一本档案，为建立质量可追溯体系提供基础。

3.5 推进产品可追溯体系建设 食品可追溯体系（Food Traceability System），是指食品与相关信息在生产、加工、流通、销售的每一阶段中，都可以向上游或下游追溯（trace）与追踪（track）查询的一种食品卫生安全体系管理制度[2]。

3.5.1 中心监控平台 按市设置中心平台，设计开發监管系统软件，各叶菜生产主体配备电脑网络系统并与市级中心平台全天候联网，提供基本情况和文档、投入品、种植、检测、包装、加工、贮运等管理信息，便于追溯。

3.5.2 产品标识 系统可为分批采收小白菜自动分配产品编号，以条形码或二维码形式表现，作为追溯依据。

3.5.3 生产方式改变 千家万户种叶菜难以提供标准信息，无从追溯，需推行叶菜规模化、集约化生产，发展龙头企业、合作社、家庭农场等。

参考文献

[1]刘俐，方芳.南京市叶菜生产与安全现状的调研[J].长江蔬菜，2008（15）：26-28.

[2]林金莺，刘明春.可追溯体系在食品中的应用[J].现代食品科技，2006（04）：73-74.

（责编：吴祚云）