我国高校财务监督完善对策初探

高世博

摘 要 高校作为我国高等教育事业的主体，在我国教育事业的发展中发挥着至关重要的作用。加强对高校财务的监督，有助于增强高校自身的竞争力，提升高校的办学质量与声誉，促进高校的健康、稳定、可持续发展。

关键词 高校 财务 监督 管理

随着高等教育投资体制改革的深入，高校办学规模迅速扩张，业务范围日益复杂化，特别是在基建工程、设备采购等环节，现有的高校内控机制中，相关法规制度不健全，在遵循相关职能部门出台的强制性法规制度时有些监控制度根本就没有，有些即便是存在大多也早已陈旧过时或者不够规范、具体，再加上目前的一些法规制度也是政出多门、条块脱节，执行中经常会无法可依、无章可循，这无疑给高校相关领导及人员在经办相关事项过程中留下了腐败的空间。

一、高校财务管理主要问题

在国家实施“科教兴国”“人才强国”的重大举措后，高校职能有了较大改变，其功能由原来教学为主转变为教学、科研、服务社会和文化传承创新并重。由于承担了国家大量科研课题，高校财务经费来源渠道更为广泛和复杂，由单一的财政事业拨款向多元化转变，既有纵向、横向科研经费还有单位和个人捐赠等。政府管理部门在制定有关经费管理规章制度时，不可能把所有经费管理都细化到细节，且由于不同时期、不同高校都有其时代特点和特殊性，倘若规定太死必然影响使用效益，这就导致政策永远滞后于实际。项目经费重立项轻预算，导致经费到账后，实际使用与预算相差甚远，预算调整存在随意性，造成项目经费支出的无序性和不可控性，从而弱化了预算的严肃性和约束性。高校是全额拨款事业单位，经费属无偿拨款，学校事业支出不要求对培养成本进行核算，购置固定资产不计提折旧。长期以来，高校在教育经费使用上，重社会效益轻经济效益，忽视对已购资产的管理和充分利用。

二、财务管理问题产生原因

随着经济高速发展，高校规模扩大，高校的教育经费急剧增加，经费来源日趋多元化，而学校的财务监督管理制度却没有发展，相对滞后，通常是发现问题后才采取补救措施。在经费使用监管上，制度规定不同渠道的经费需采取不同的管理办法，因此即使同一渠道的不同类别经费，管理办法亦不相同。经费之间相互调账，人为选择核算制度就在所难免，造成经费管理混乱。部分高校没有充分认识到财务监督是学校经济活动合法性、合规性、效益性的重要保障。学校领导只关注学校经费到账情况，对如何使用，使用是否规范，监管是否到位不够重视。经费管理部门也只重视项目的立项、申报等程序性工作，对经费支出的合规性则认为是财务部门的事情。而经费负责人则错误地认为经费是自己申报获取的，学校无需干涉和监督，财经法规意识淡薄，导致经费滥用时有发生。在预算编制上，方法不科学，内容不完整，预算意识不强，在预算执行上缺乏钢性。忽视决算审核分析工作，且由于没有制定预算监督考核制度，也无法对预算质量进行系统评价。会计基础工作是保证会计信息质量的重要环节，但由于其对财务管理的影响往往是间接性的，造成部分管理人员不重视会计基础工作。加之个别的会计人员业务素质不高，缺乏会计基础工作方面的知识，造成会计基础工作混乱，影响企业整体财务管理水平。

三、高校财务管理的建议与对策

学校应当在遵守国家财经制度的前提下，制定一系列适合学校自身发展的财务管理制度，并按照项目管理部门要求给予一定的自主权，同时学校财务部门应切实起到监督管理作用。

1.提高财务监督与管理认识。高校的财务监督与管理是一项复杂的系统工程，涉及学校的各职能部门。目前社会经济发展对高校的要求越来越多元化，高校的财务管理工作也面临从粗放式的外延管理转向更加精细化的内涵管理。这必然要求高校的各级领导提高认识，充分重视财务监督与管理的重要性，并通过多渠道、多层次的业务培训加快会计队伍建设，努力提高财务人员的业务素质和专业技能，提高财务人员的职业道德水平，制定符合高校特色的财务人员岗位管理制度，使得财务人员的综合素质得到全面提升，确保财务监督和管理的质量。

2.完善财务管理与监督体系。制度建设是做好财务监督与管理工作的根本保证。高校财务管理制度制定应在遵守国家财经法律和法规的同时结合高校特点，引进先进的财务管理理念，对现有制度不断修订和完善，从而建立财务监督的长效机制。同时充分发挥内外部审计的监督职能，利用财务网络信息化平台实现在线实时审计监督，争取做到对经济业务事项的事前控制，事中监督和事后评价。与此同时要结合社会审计和政府审计，充分利用其独立性以及权威性和强制性及时发现和纠正制度中存在的问题和缺陷，有效防止滋生腐败和职务犯罪现象。再次，还可结合高校总会计师委派制在高校内部实行会计委派，使会计工作相对独立，发挥会计的监督职能，从而建立起与改革相适应的新型会计管理体制。

3.提高资金使用效率。预算管理是高校财务管理的重要组成部分，对高校教学、科研、基础设施等资源的合理配置，提高有限资金的利用效率和效益都具有重要意义。要紧密结合高校的发展战略，编制高校中长期的事业发展规划，分步落实年度预算，完善预算内容。在预算编制方法上推行以零基预算为基础的综合编制方法；在预算执行上，建立规范的预算调整制度，加强预算执行刚度；在预算分配上，坚持有所为，有所不为。要充分重视和加强决算审核分析工作，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。引进项目合同管理机制，加强过程监督，建立对学校资源使用的绩效预算奖励机制，推进预算绩效管理。即应建立“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果要运用”的管理模式，保证预算的严肃性和权威性。与此同时，将财务分析提高到与财务预算和会计核算同等重要的地位，改进财务分析方法，建立科学的指标分析体系和资金安全预警机制，完善财务风险防范措施，使预算分配决策更加合理、科学，将有限财务经费的使用效益和效率最大化。

四、结束语

从上述论述中我们可知，要实现良好的高校财务监督并非一蹴而就的，这是一个漫长而艰辛的过程，需要方方面面的配合和努力。我们要满怀信心，注意总结经验和教训，不断促进财务监督工作的高效、广泛开展。

参考文献

[1]陈丽羽.审计视角下的高校财务监督存在的问题及对策.商业会计，2011（01）.

[2]程彩君.加强高校财务管理的现时思考.企业导报，2011（03）.