加快西部地区生产性服务业发展的探讨

牛勤

摘 要：地处西部地区的达州市目前生产性服务业发展存在许多问题与不足。为此，要不断探索加快达州市生产性服务业发展的途径，这对推动西部地区生产性服务业发展有借鉴意义。

关键词：西部地区；达州；生产性服务业；必要性；举措

在现代化大生产快速发展的今天，生产性服务业已成为现代流通领域的重要组成部分，也是加快产业经济发展的重要环节。地处西部地区四川省达州市近些年生产性服务业在得到发展的同时也存在许多问题与不足。为此，研究如何加快达州生产性服务业发展就显得更加紧迫。

一.加快达州市生产性服务业发展的必要性和紧迫性

1. 加快达州市生产性服务业发展是发挥其独特区位优势的必然选择

地处我国西部地区四川省达州市是川渝鄂陕四省市结合部的商贸中心和交通枢纽，达州城是川渝鄂陕结合部的商业重镇，在现代商贸服务中发挥着重要作用。达州更具有位于成都、重庆、武汉、西安四大城市辐射中心这种十分独特的地理地缘优势，使达州市经济发展具有重要的经济辐射源。根据比较优势原则，大力发展生产性服务业，建设生产性服务业发展，进一步完善第三产业的服务能力，是达州市加快发展的明智抉择。充分利用达州市现有的商贸优势，突出生产性服务业在经济发展中的先导作用，以生产性服务业的发展来有效带动经济结构调整，才能促进和带动达州市一、二产业的快速发展。

2. 从目前达州市生产性服务业存在的问题看加快其发展的紧迫性

一是由于本市工业企业产业链过于侧重实体产品的生产， 外包服务不多且涉及面窄，导致对外包服务需求不足，束缚了本市生产性服务业的发展。导致生产性服务需求不足。近年来，达州的商贸物流业发展增速明显低于第二产业，2012年，商贸服务业占GDP的比重从2005年的32.2%下降到2010年的26.2%，对GDP的贡献率从25.7%下降到13.4%，其中非常主要的原因就是本市的生产性服务业发展缓慢，严重拖了商贸服务业的后腿。二是城市化相对滞后，生产性服务业没有形成有效集聚。三是资金投入有限，严重影响到生产性服务企业规模化发展。2012年全市商贸服务业投资占全市总投资的比重为32.3%，其中服务业投资272.9亿元，同比增长29%，占全市总投资的比重的45.3%，但仍比全省平均占比58.3%低13个百分点。这其中直接用于生产性服务业的投资更低。

二.加快达州市生产性服务业发展的举措

1. 科学规划，实现生产性服务业整体布局

首先，要建立健全生产性服务业发展的协调机制。为保证生产性服务业快速有序发展，市政府应成立生产性服务业发展领导小组。由市政府主要领导担任组长，成员由市发改委、商务局、财政局、规划建设局等相关部门负责人、各个县（市、区）分管生产性服务业工作的领导组成。二是科学制定生产性服务业发展的专项规划。要立足达州市生产性服务业发展现状，科学制定生产性服务业的市场规划。要按照整合资源、强化功能、规范管理的原则，结合城市（镇）建设，加强对生产性服务业项目建设的监管，避免重复建设。各县（市、区）要突出发展特色，发挥比较优势，促进资源整合，科学编制本区域生产性服务业发展规划。

2. 夯实基础，加快生产性服务业基础设施建设

一是创建生产性服务业信息平台。要采用先进的接入技术，整合区域生产性服务企业、生产性商贸物流运作设施以及政府管理部门与相关职能部门的信息系统，建设具有信息发布、信息查询、信息分析等功能的综合信息服务平台；二是加快生产性服务业仓储的设施、设备改造与更新。要大力建设具有一定先进性的专业仓库，升级改造旧有的仓储设施，重点保证为城市主要农资产品和化工产品提供生产性服务的仓储需要。针对农资产品、化工产品等特殊生产资料必须购买专用的冷藏车、密封罐装车等，以保证特殊生产资料物流安全，减少特殊生产资料物流损失。

3. 突出重点，打造具有规模优势的生产性服务业集群

首先，加快现代物流业及园区建设。要大手笔建设达州市秦巴物流园区建设，按照高标准论证规划、高水平策划营销、高质量招商引资、高效率科学管理的项目运作机制，加快秦巴物流园区建设；要规划建设好本市县乡三级货运站场、货运代理或仓储集散点，搞好配套货场、仓库、码头、集装和分拨设施建设，形成物流中转、集疏、调配等区域运输“门站”；要大力引进培育一批第三方现代物流企业集团，建设商品物流配送中心；组建区域性仓储集团公司，为企业提供集成化、专业化、个性化和全方位仓储服务；要高标准推进物流信息平台建设，逐步建成完善的物流信息基础设施和高效的物流营运信息化支撑体系。二是加快发展高新技术服务业。要在研发设计上，大力扶持发展工业设计服务业。对电力工程咨询设计、建筑工程设计项目予以立项支持，培育发展软件开发企业，重点培育发展IT服务业。在本市可以为中石化、中石油等大型企业和电力、物流、天然气开采等重点领域提供软件外包等服务。要大力发展检验检测服务。在本市可以建立省级天然气化工检测中心、苎麻检测中心、煤炭检测中心，建立节能产品检测中心，食品检测中心等。三是加快发展信息服务业。要加快推进信息服务业与工业的融合，大力推动信息技术在工业设计制造、过程控制、经营管理、电子商务等方面的应用普及；积极发展农村信息服务业，加强本市的农村信息基础设施建设，推进“村通工程”，积极开发、整合涉农信息资源，构建业务应用支撑平台，推动农村经济等领域的信息化；要加快服务业信息化进程，以现代物流、商贸流通、金融、旅游等为重点，利用信息化手段深入推进生产性服务业的优化升级与服务创新。

4.加大融资，建立支持生产性服务业发展的投融资体系

首先，要完善为促进生产性服务业发展的国有商业银行融资功能。特别要调整目前的信贷结构比例，对达州市的生产性服务业信贷投放的比重要大幅提高。要建立激励基层商业银行向生产性服务业信贷的激励机制，金融机构要充分利用视角广、信息灵的优势，为生产性服务业提供多种信息咨询服务。其次，组建担保机构、设立担保基金，解决生产性服务业贷款担保难问题。对担保公司，政府应采取优惠的政策扶持，如减免税收等。担保基金的来源，可采取多渠道方式筹集，其中可以从生产性服务企业缴税中拿出一定比例计提。第三，设立生产性服务业企业发展基金，在实行财政预算分级管理体制下，达州市在安排财政支出时，可按一定的比例提取生产性服务业企业发展基金，主要用于为生产性服务业企业扩大生产经营规模方面提供贷款贴息和担保。

5. 优化环境，增强生产性服务业的集聚和辐射功能

一是要营造良好的市场环境。要主动会同协商周边地区各县市区，创建双向互动和多边联运的商贸机制，相互开放市场，形成开放的区域市场。促进各种成分的生产要素自由顺畅地参与流通，建立符合市场经济体制的新型商贸运行机制，培育更多优秀的生产性服务业企业。二是要营造文明开放的投资环境。大力优化生产性服务业的投资环境，着力在政务服务和政策创新上下工夫，对进入本市的生产性服务企业实行“一站式”审批、“一条龙”服务。对生产性服务企业的各类规费实行优惠政策，能免则免、能减则减，切实减轻生产性服务企业的负担。三是要营造诚实守信、安定有序的信用和法治环境。要大力弘扬诚信经商的美德，给生产性服务企业以信任感，要规范服务、优质服务。要坚持依法经商，整顿和规范生产性服务业的市场经济秩序，严厉打击违法违规经营行为，严厉打击假冒伪劣商品和欺诈蒙骗违法行为，努力营造达州城市良好的文化氛围和气息，以不断提升达州城市形象，以加快促进达州市生产性服务业的发展。