干部教育培训项目立项“四统一”原则初探

王金照　王雄

【摘要】干部培训项目立项关乎培训主题、培训目标、培训内容是否符合组织需求、岗位需求和个人需求。要做好培训项目立项工作必须坚持主题遴选、需求调研、资料分析、项目论证“四统一”原则。

【关键词】四统一原则；项目立项；主题遴选

【中图分类号】G720

【文献标识码】A

【文章编号】1001-8794（2014）02-0100-02

【收稿日期】2013-10-21

【基金项目】西北农林科技大学成人继续教育学院2013年科研项目

【作者简介】王金照（1973-），女，陕西户县人，博士，培训部副主任，讲师，研究方向为干部教育管理；王雄（1969-），男，甘肃灵台人，博士，院长，研究方向为成人继续教育。

经过30多年的努力和塑造，西北农林科技大学成人继续教育学院现在已成为中央农业干部教育培训中心西北农林科技大学分院、国家林业干部培训管理学院西北分院、全国妇女培训基地等5个国家级培训基地，陕西省干部教育培训基地等4个省级培训基地，累计培训10万余人，现在每年培训各级各类干部1万余人。经过多年的干部教育培训实践，我们探索出了一条具有鲜明特色的项目立项实施原则，确保了培训质量，取得了良好的社会效益。

一、“四统一”原则的实践

2008年初，学校干教工作调研组历时33天，行程5千多公里，先后对陕西省9市（区）的22个县（区），256个乡（镇）进行了调研。通过调研，掌握了陕西省乡镇党委书记、乡镇长面临的问题及培训需求，得到陕西省委的肯定，启动实施了“陕西省乡镇党委书记、乡镇长轮训工程”。轮训工程有效推进了全省乡镇机构改革、职能转变工作进程。2010年10月，学校组成三结合的调研工作组开展了陕西省“十二五”农业农村干部教育培训需求调研。调研组制定访谈提纲3类，座谈会提纲4类，调研问卷8套。调研分两个阶段，历时40天，行程6000多公里。共访谈10名厅级领导、44名处级干部、13位市领导，29名县（区）委书记、县（区）长等县级领导，召开3个层次的座谈会，共计30场，发放各类调查问卷1000余份。调研结束后，向陕西省组织部递交了《陕西省“十二五”农业农村干部教育培训规划》。2011年3月陕西省城市管理与社区建设专题轮训班和2011年9月第二轮乡镇党政正职轮训班都是在项目充分调研论证的基础上启动、展开的。轮训班做法和培训效果引起社会各方面的关注，经验材料在陕西省2012年全省组织工作会议上交流。

二、“四统一”原则的程序要素

1.主题遴选程序要素

培训主题的准确性决定培训的可行性。因此培训主题必须是围绕当前社会经济发展的主要问题，热点、难点问题来确定。这就要求培训机构首先要“吃透”国家的大政方针政策，准确把握国家对干部培训的要求；其次，“吃透”省、市、县各级党委政府对乡镇工作战略部署和要求，确定培训主题，针对这一主题明确哪类干部是最需要培训的；再次，“吃透”乡镇干部面临的普遍问题、热点难点问题，有效把握干部组织需求、岗位需求和个性培训需求。最后根据培训对象拟定培训的内容框架。

2.需求调研程序要素

需求调研的基本程序包括：一设计、二组建、三选择、四组织。一设计是设计好调研的方案，包括访谈、座谈提纲，需求调查问卷等。二组建是组建调研组。调研组的人员结构决定调研的水平。干部培训需求调研应结合遴选主题，选择有经验的专家教授、管理人员和学者型领导构成三结合的调研组。三选择是选择调研对象。基本原则是保证全面性和典型性。全面性是指以准确掌握组织需求、岗位需求、个人需求为目标的三类调研对象，即：培训对象的上级、培训对象自身和培训对象下级；典型性是选择对培训有渴求、对工作有思路、对现象有思考的对象进行调研。四组织是组织好调研的形式。如访谈和座谈时间地点的确定、专家与访谈对象座位摆放、如何开场、提问方式方法，以及额外信息的捕捉、如何结束、问卷填写与收集等。

3.调研分析程序要素

需求调研只是项目立项的开始，调研后的资料分析统计才是调研的关键。调研分析应采用四步法进行：第一步，基础材料的整理汇总。如，调研对象的分类汇总；访谈、座谈记录的整理提炼；焦点问题和典型问题识别。第二步，需求调研问卷的统计分析。强调选择适当有效的数据统计分析方法。第三步，召开调研组研讨会。分析讨论统计结果，拟定调研报告提纲。第四步，撰写调研报告。主要包括调研的基本情况、调研的结果分析、培训项目建议、培训工作安排建议等。

4.项目论证程序要素

项目论证是培训项目立项的最后一个环节。根据调研报告撰写立项报告，调研报告是调研的整体总结，不能代替立项报告。立项报告要更具体，主要包括：培训项目的背景意义、培训对象、培训目标、培训内容、培训方法、培训费用、项目具体实施措施等。形成立项报告后，组织专家讨论修改完善，并报上级主管部门和相关培训单位核准立项。

三、“四统一”原则之间的相互关系

1.主题遴选是培训项目立项的前提

培训主题遴选是根据国家干部教育培训相关精神和要求，国家政治经济发展需要，初步掌握和确定培训项目主题，是为有的放矢的需求调研做必要准备。没有主题的需求调研无疑是一次无意义的游玩，因此，准确理解国家政策，研读干部教育培训相关文件，遴选培训主题应是培训项目立项的前提。

2.需求调研是培训项目立项的关键

需求调研是将遴选的培训主题由想法变为有份量、有说服力的立项报告的关键。没有充分扎实的需求调研，这种想法只是空中楼阁，还有可能偏离干部教育培训要求坐标航向。特别是大规模轮训项目更是要建立在坚实的需求调研的基础上，只有对省情、县情、乡情充分了解，对培训需求准确把握，才能制定出好的培训方案。

3.调研分析是培训项目立项的途径endprint

需求调研是收集获取大量一手资料，调研分析则是对调研的提炼归纳和总结。调研分析是针对培训主题通过详实数据、充分例证，进行可行性和必要性论证的首要措施。培训项目的最终确定要看调研结果的分析，调研分析是完成调研报告的有效途径。

4.项目论证是培训项目立项的保障

要完成一个很好的项目立项报告必须对立项报告进行反复的斟酌和研讨。专家组论证是为了保证立项报告的专业性、规范性、科学性、实效性、可行性。因此，强化项目论证环节是培训项目立项准确、方案制定合理的重要保障。

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[6]都荣胜.关于当前公务员培训中存在的问题的思考[J].成人教育，2007，（1）：72-74.

【Abstract】The approval of leaders training project is about whether the training subject， training objectives， and training content conform to the organizational needs， position requirements and individual demand. To complete the training project approval well， we must stick to the topic selection， demand research， data analysis， and project appraisal principle of “integration of four”.

【Key words】“integration of four” principle； project approval； topic selection

（编辑/樊霄鹏）endprint