解读“丝绸之路经济带”

如何提出，意义是什么？

2013年9月7日上午，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作重要演讲，提出共同建设“丝绸之路经济带”。

2013年10月3日上午，习近平在印度尼西亚国会发表重要演讲时强调中国愿同东盟国家共建21世纪“海上丝绸之路”。

2013年11月12日十八届三中全会《决定》提出，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进“丝绸之路经济带”、“海上丝绸之路”建设，形成全方位开放新格局。

2014年索契冬奥会期间，习近平主席和普京总统就俄罗斯跨欧亚铁路与“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的对接问题达成了战略共识。

中国再推“丝绸之路经济带”有以下意义：一是通过建设“丝绸之路经济带”为中国营造良好的周边政治、国防、民族环境；二是可以推进区域之间包括基础设施在内的各种互联互通，有利于推进区域合作水平，尤其有利于消化中国严重过剩的各种产能；三是有利于构筑以开放促中国西部大开发，促中国东部再改革的新的倒逼格局。

“丝绸之路经济带”包括哪些范围？

新丝绸之路经济带，是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域。包括西北五省区（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）和西南四省区市（重庆、四川、云南、广西）。“丝绸之路经济带”，东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。

陆上“丝绸之路经济带”东端连着充满活力的亚太地区，中间串着资源丰富的中亚地区，西边通往欧洲发达经济体。“海上丝绸之路”将中国和东南亚国家临海港口城市串起来，通过海上互联互通、港口城市合作机制以及海洋经济合作等途径，最终形成海上“丝绸之路经济带”，不仅造福中国与东盟，而且能够辐射南亚和中东。

远期、近期发展目标是啥？

从长远看，通过建设“丝绸之路经济带”，实现欧亚大陆共同发展、共同繁荣，为世界的和平与发展作出贡献。近期看，从俄罗斯、中亚国家等上海合作组织成员国和观察员国开始，以上海合作组织为平台，推动扩大相互贸易和投资，加强区域基础设施互联互通，为未来开展大规模区域合作奠定基础。

建设面临哪些困难？

目前，国内外各界对推动建设丝绸之路经济带的热情很高，国内很多部门和省区已经行动起来。

“丝绸之路经济带”是一个大战略，既是一个庞大的系统工程，也是前所未有的大胆尝试，要逐步实施，克服前进途中的挑战。但是，中国的发展已经进入新时期，中国的对外合作需要大的战略。实施“丝绸之路经济带”这一史无前例的工程，一定要有开拓创新的意识，有敢想敢干的勇气。同时，我们也要实事求是，从地区形势和各国国情出发，稳步推动经济带建设。

当前，有关部门正在深入调研、科学论证的基础上制定建设“丝绸之路经济带”的落实方案。

从哪些方面与中亚共建“丝绸之路经济带”？

就是习近平主席强调的“五通原则”，具体来说即以下五方面：

政策沟通，就是要进一步巩固我们与中亚国家的政治互信，加强友好对话与磋商，使各自经济发展战略有效对接，消除合作中的政策壁垒，找到利益契合点，协商制定合作规划和措施。

道路联通，是指公路、铁路、口岸、航空、电信、油气管道等基础设施建设方面实现互联互通，这是立体化的区域大通道建设。比如推动中吉乌铁路、中塔公路建设，支持“渝新欧”铁路货运班列，加强与中亚各国边境口岸基础设施建设，增加与中亚国家的民航航线和货运航线。

贸易畅通，就是要想尽一切办法改善同中亚国家之间的贸易结构，扩大贸易规模，签署和完善双边投资保护协定，提高双方贸易和投资便利化水平，把合作的蛋糕做大。

货币流通，就是要着眼长远，扩大本币结算和本币互换合作，推动本地区国家在区域合作中发挥主体作用，增强各国捍卫自身金融安全和经济利益的能力。

民心相通，要继续继承和发扬中国与中亚世代友好的精神，搞好同中亚国家在教育、文化、科技、旅游等领域的人文合作。

中国将如何与俄罗斯开展合作？

历史上的丝绸之路有北、中、南三条线路，其中两条延伸到今天的俄罗斯境内。在近代历史上，俄罗斯也是丝绸之路的重要参与方。因此，“丝绸之路经济带”概念地域上包括俄罗斯。

中国与俄罗斯是欧亚大陆最具影响力的大国，没有中俄的共同推动，经济带的建设将十分困难。作为全面战略协作伙伴，中国将同俄罗斯在双边和上合组织框架内深入研究共建“丝绸之路经济带”的问题，携手推动欧亚地区国家在基础设施建设、经贸、金融和人文等领域的互利合作。这符合中俄两国的共同利益和长远利益。

规划进展情况如何？

我国正在研究和规划“新丝绸之路经济带”的线路，发改委官员表示新丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路尚处于前期研究阶段，具体定位尚未确定，目前正与相关省区进行研究，未来将出台相关规划。一种可能是陇海兰新线通过中亚地区到达欧洲，新疆将会成为向西开放的前沿；另一种可能是从云南通过缅甸到达印度洋，那么云南将会成为第三欧亚大陆桥的桥头堡，未来怎么规划还在研究之中。

（周励据公开资料整理）

链接

中国与中亚合作状况

能源合作 能源合作是中国与中亚国家合作的亮点。中哈原油管道、中国—中亚天然气管道等大型能源合作项目相继建成并投入运营，为区域经济发展输入新鲜血液。全长2800公里的中哈石油管道自2006年正式开通以来，已成为中国同里海相连的能源大动脉，哈萨克斯坦已经累计向中国输送原油5000多万吨。中国—中亚天然气管道年设计输气量为300亿—400亿立方米，自2009年底到2013年，已累计向中国输送天然气600多亿立方米，相当于中国2010年天然气总产量的一半。

经济贸易 中国已成为中亚国家最主要的贸易伙伴，分别成为哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第二大贸易伙伴。中国对中亚国家的直接投资快速增长，已成为乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦第一，塔吉克斯坦第二大投资来源国。

未来，中国与中亚国家在经贸、金融、投资等领域合作将不断扩大，经济合作的内容将更加丰富，规模将进一步扩大。

互联互通 加快推进互联互通建设是丝绸之路经济带有关国家的共识。上合组织在其中期发展战略中明确提出了大力发展金融、能源、通信、农业四大领域的经济合作。当前，中国正在积极推动与中亚国家间建成铁路、公路、航空、电信、电网、能源管道的互联互通网络，发展与中亚国家的资金流、物流、人流和信息流等方面的合作，激活新的经济增长点。

在中国政府优惠贷款和援助支持下，中国企业在中亚地区承揽了公路、电信、电力等基础设施建设项目。中吉乌公路、塔乌公路、塔境内输变电线等一批经济合作项目已经成功启动并在积极落实之中。随着区域内基础设施的不断完善，连接本地区的能源、交通、电信等网络已初显轮廓。

区域合作 “丝绸之路经济带”建设，可以综合交通通道为展开空间，依托沿线交通基础设施和中心城市，对域内贸易和生产要素进行优化配置，促进区域经济一体化，最终实现区域经济和社会同步发展。推进贸易投资便利化、深化经济技术合作、建立自由贸易区，是“丝绸之路经济带”建设的三部曲。自贸区建设成为包括上海合作组织各成员国在内的丝绸之路经济带沿线国家的远期目标。

金融合作 上海合作组织成员国金融主管部门交流增加，2009年11月召开了首届央行和财政部长会议，积极探讨地区融资领域合作。由中方牵头的国家开发银行开展授信和融资额度规模已超过500亿美元。

中国与俄、吉、哈三国先后签署边境贸易本币结算协议，推进了相互贸易合作。下一步，各国将推进区域内货币互换，推动离岸贸易和上合组织开发银行等其他金融合作措施。endprint