五水共治 还民一江清流

/林 龙

面对江南水乡遭受臭河、黑河、垃圾河的围困，浙江上下众志成城，以壮士断腕的决心，打响“五水共治”攻坚战，倒逼经济转型发展。然而，治水绝非一朝一夕的短期工程。目前的困境是什么？重点和突破口在哪里？代表们展开了讨论。

治水绝非一朝一夕的短期工程

“对于我们浦江县来说，‘五水共治’最重要的任务就是治理污水。当然，这个过程中也是阻力重重。”

省人大代表，浦江县人大常委会主任黄林生向记者直言，那么多的低、小、散水晶加工厂要搬迁、关停，部分企业主肯定是有抵触情绪。

“如果没有压力就不会有如此的硬手腕”。据他介绍，目前，浦江县已依法拆除水晶违法加工场所64.7万平方米，减少水晶加工设备7.2万台，迁出了7.7万外来人员。

据悉，2013年11月，浦江当地法院以污染环境罪判处某水晶加工户邓某有期徒刑1年，并处罚金人民币3000元。这是2013年最高人民法院、最高人民检察院联合出台《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》后，浙江省首个因环境污染而被追究刑责的获刑者。

目前，“九龙治水”的现象还普遍存在，多部法律共管一条河道。在审议中，有代表提出，一条流域的河床、水质、岸堤由不同部门负责监管，而水质的好坏与多个因素密切相关。

“因此，在实际中，我们采取的办法是哪部法律管用就用哪部，哪个部门得力就上哪个。”黄林生建议，各流域、河段的河长要切实承担起责任，对于整治不力的政府负责人要进行问责。

尽管取得了阶段性的成效，但治水绝非一朝一夕的短期工程。省人大代表、海宁市水务投资集团有限公司副总经理徐一兰在调研中发现，少数地方对治水仍不够重视，认为自己现在喝的水质量还行，就舍不得或不愿意以壮士断腕的勇气治水，以致污染现象仍然存在，有的甚至较为严重。

对此，徐一兰代表建议，省有关部门要加强联防联控、跨区域综合治理，扫除治理盲区，特别是要加强对交界断面水质的考核和管理，让出去的水更干净，而不是越到下游水质越差。

“政府应该担起责任，治理水污染要列出时间表，落实责任图。”省人大代表、杭州市下城区人大常委会主任朱钟毅也认为政府在保护和治理水环境的过程中要担负主要责任。他提出要加强环境隐患排查和环境风险防范，健全突发水污染事件防控应急预案，确保一有问题能及时有效处置，不影响群众的生产生活用水。

“已建的要管理好，新建的要规划好，居安思危方可清水长流。”朱钟毅代表说。

控制污染源，必须走转型升级的新路

“现在自来水问题查出来了，我很庆幸，污染物有味道可以查，要是没味道呢？”学水利出身的浙江省委组织部部长胡和平代表就杭州自来水异味事件提出了思考。

据悉，社会强烈关注的杭州自来水异味事件经过长时间调查后终于有了结论。1月16日，浙江省环保厅表示，已基本认定引起此次异味的主要物质是“邻叔丁基苯酚”，10家涉及该类物质的企业均已采取停产停排等控制性措施。

“水问题关键还是要治理污染源”。浙江乐百特自动化科技有限公司总工程师陈荣昌代表告诉记者，他在去年积极响应省人大发起的“关心母亲河溪，查找水污染源”活动，私下暗访过三四家丽水的合成革企业，深切感受到了要控制和治理污染源，绝非易事。

“转型升级，不是转移污染。”陈荣昌调研发现，一些企业为了减少污染排放的成本，在当地“严打”的态势下，往往是“择木而栖”，形成了污染源的转移，有些竟然搬迁到了河流的上游。据一些代表介绍，有些企业采取“游击战术”，把工厂设备装进了流动的集装箱，在城郊接合部这些管理盲区进行夜间作业，产生的污染物直排到空旷的土地上。

“猫抓老鼠，而老鼠那么多，猫就那么几只，确实有不少难度。”在接受记者采访时，陈荣昌代表建议，将企业里负责污染处理设备的员工统一归属环保局管理，使得“排污”和“除污”的利益脱钩。

“因此，要控制污染源，必须走转型升级的新路，而绝不能再走以前那种转移污染产业的老路。”陈荣昌代表以合成革产业转型升级的路径为例，认为解决这一问题的根本途径，就是以“水”代“油”，即用水性树脂原料替换油性树脂原料，这样挥发的就是水蒸气，不会对空气和地表产生污染。“从源头和根本上解决合成革企业生产的水污染及空气污染问题。”

而水性合成革的推广过程需要大量的研发试验、改造加工设备、对技术人员进行技能培训，这些都需要政府的帮助和引导。

为此，陈荣昌在审议政府工作报告时提出了两点建议：一是将丽水合成革产业水性化转型升级作为浙江省级试验区，成立专门小组，制定政策大力推广发展水性合成革的发展技术；二是希望浙江省财政拨出专项资金用于人才培养、水性树脂研发、水性树脂应用鼓励以及加工设备改造等等。

“以‘水’代‘油’，正完美契合了浙江省省长李强在《政府工作报告》中提出的‘以治水为突破口，倒逼产业转型升级’的理念。”陈荣昌表示。

“五水共治”是民愿所盼

“下一步治污的重心会在农村污水治理上。”黄林生代表直言，治理农村的生活污水排放和抓计划生育一样，是一个动态性的工作。农村相对分散，截污纳管的建设成本相对要高。

“村里集体经济不多，搞一些污水处理等基础设施建设，手头比较紧。”来自丽水缙云县新建镇笕川村党支部书记施颂勤代表在审议《政府工作报告》时提出，2006年时，笕川村被评为缙云县首批小康建设示范村，当时投入30万元建了生活污水处理设备，“实际是表面文章做做，没多少生活污水入到池里去。”

去年，笕川村又投入了80万元，建了一个污水处理池，能够满足2000多人的生活污水处理。“这次是货真价实的处理污水了。”施颂勤说。

不过，由于该村是一个5000多人的大村，尚有一半多的生活污水依旧没有得到有效治理。

可能第一次跟省委书记对话，施颂勤显得有些紧张，一直没有算出到底还需要多少钱。

“他那边大概还需要300万元的资金，我们县里补助150万元。”一同与会的缙云县长吴筱琳代表急了，忍不住插话。

“我再给你100万元。”夏宝龙马上接着吴筱琳说道。

听到省委书记和县长都给村里污水处理提供资金支持，施颂勤从紧张变得激动，马上加大嗓音说，“剩下的我自己来解决。”

“钱自然是首要问题，但理念的转变也至关重要。”金华市锦林佛手有限公司董事长张锦林代表建议，要加强对水环境保护的宣传力度，帮助村民改变观念，提高认识，充分调动农民群众参与改厨、改厕、改圈的积极性和主动性。

“五水共治”谁都不是局外人。夏宝龙强调，治水的工作需要大家共同参与。

“谁不想喝上干净清洁的水，谁不想涓涓细流清澈如许，谁不想随时都能够到大湖江海中去畅游，这是民意所向；谁也不愿意喝脏水，谁也不愿意生活在污水横流、臭气冲天、影响身体健康的环境里。”正如纳爱斯集团有限公司董事长兼总裁庄启传代表所言，省委、省政府提出的“五水共治”和“五措并举”，讲出了民愿所盼，是一件非常迫切的、民心所向的大事。