解读日本JA银行地域型金融政策

张杨　刘海杰

[提要] 本文以JA银行最新地域型金融政策为研究对象，不仅对该政策进行全面的地域性概述，而且通过代表性事例深入分析该政策的实施动机、具体措施、今后课题等内容。

关键词：地域型金融政策；各地概要；事例分析

中图分类号：F833 文献标识码：A

原标题：解读日本JA银行各地地域型金融政策

收录日期：2014年2月21日

一、地域型金融政策各地概要

2012年11月，日本农林水产省环境统括部和农林中央金库联合公布了《JA银行地域型相关政策》。《JA银行地域型相关政策》中列举了70个从北海道到鹿儿岛县的具体政策事例来支持以上四个大的方面的措施。这些具体事例不仅实现了对地域型金融政策从实施动机到今后展望的地域性全覆盖，而且为地域型金融政策在整个日本的推广提供了很好的范例。

第一方面的第一点切实提供与开发农业融资商品中包含了15个事例。这些事例都是为了振兴地域农业或者扩大农业规模，当地农协为密集型农户开设了许多新型的低利息融资方式。例如，由福岛县会津农协提供的第一个事例中，指出了改善地域认定农业者经营状况的具体措施。在会津若松市的管辖区域内，对于认定农业者租借农业设施或机械所需的资金，会津农协会给予其低利息的贷款；第二点强化和振兴与当地农业者的关系中包含了10个事例。例如，由秋田县秋田北央农协提供的第二个事例中，指出了改良秋田县北部蘑菇生产的具体措施。秋田北央农协所负责的区域主要以香菇生产为主。该农协为了振兴此地域的香菇袋料生产（指在香菇的人工栽培过程中，用木屑、麸皮等原料配比后，来替代椴木栽培香菇的一种农业技术），实现低成本、高质量的香菇栽培，决定采用地域型金融政策。

第二方面的大力支持新规就农者及开展研讨会和农业讲座中包含了3个事例。由福岛县磐城市农协提供的事例中，概述了该农协通过与地域农业部门和金融机构的合作来支持新规就农者等内容。该农协帮助就农者利用先进技术和金融业务对优势产业之一的草莓进行大棚式的土耕栽培。另外，在新泻县信农联提供的关于召开第五次农业法人经营者研讨会的事例中，概述了研讨会开展的目的、具体方案等内容。该县信农联为了给农业法人建立一个与JA银行等金融机构自由交流的服务平台，在2007年召开了“农业法人经营者研讨会”。其目的就是为农业法人及时高效的提供金融、技术等方面的权威信息。

第三方面的大力支援受灾者中包含了12个事例。为了应对诸如“日本3.11大地震”等重大天灾，各地农协建立了适应地域发展的灾害保障资金。其中第11个事例列举了京都府农协为了减少自然灾害对农协会员所带来的经济损失，同时保证农业生产的安定与发展，专设了“自然灾害对应紧急融资”的特别政策应对资金。另外，在加强农户子女对农业的认识中，包含了16个事例。这些事例都是关于如何加强学龄前儿童、小学生的农业基本常识以及如何提高他们珍惜农业劳动成果的意识。

第四方面的提供扎根于地域社会的金融服务中包含了8个事例。这些事例都是通过定期基金、定期存储等金融业务来促进公益性事业、儿童教育事业等社会性事业的发展。其中的第3个事例介绍了由东京都八王子农协提供的关于育儿支援的具体措施。该农协为了保障农户对下一代的抚养，提供了育儿定期储蓄、育儿定期基金等专项金融业务。

二、JA银行地域型金融政策具体事例分析

以上概述了JA银行地域型金融政策的四个大方面。以下通过2个代表性事例的实施动机、具体措施、获得成果、今后课题等方面内容来分析地域型金融政策如何利用金融手段来达到服务农业和农民生活的宗旨。

（一）对地域农业生产者进行金融支援。在福岛县会津农协提供的关于利用地域型金融手段来帮助认定农业者（符合青年务农促进法等法律且被政府所认定的农业者）改善农业经营的事例中，通过实施动机等内容对该事例进行了分析和总结。

会津若松市农协为了改善认定农业者的生产条件，利用贷款利息补贴的手段帮助农业者引进全新的农业设施和机械。会津若松市农协通过“农业经营改善基金”来改良农业者的农业技术及销售方式等。

该农协所实施的“农业经营改善资金”的实施对象是农协会员、认定农业者、农业后继者等。该资金的使用用途是用于改进农业用的设施和机械。贷款额度为500万日元以内，还款期限为7年以内。普通的农协会员采取低利率贷款，而对于认定农业者和农业后继者来说则采取无利息贷款。

认定农业者等相关农业生产者通过JA银行提供的低利率贷款，激发了其发展农业现代化的欲望。农业生产者生产积极性的提高，必然会促进地域农业多样化的发展。截至2012年11月，会津若松市农协共办理了32件“农业经营改善资金”，共贷款8，600万日元。

由于福岛县会津地区受到了严重的地震灾害以及核辐射的影响，当地农业者的生产和生活条件还没有得到彻底的改善。根据这种情况，今后要做好农业生产者对农业发展所需额度的深入调查。在此基础上，地方农协要加大对农业相关资金的宣传，并且对于农业市场的波动及农民需求的变化要第一时间做出应对。

（二）果树农户利用融资应对不良气候和自然灾害。在秋田县鹿角市农协提供的关于果树农户利用融资应对不良气候和自然灾害等非人为因素所带来的经济损失的事例中，同样通过实施动机等内容进行了分析和总结。

由于2011年冬季日本东北部受到了暴雪的侵害，鹿角市果物的农业销售额大幅度降低。为了使当地果农重拾信心，安定果农的果树种植和经营，该农协决定创立新型的防灾减灾资金，并把该项资金命名为“果实对策特别资金”。

根据对2011年受灾后的销售额与2008年至2010年三年的平均销售额的差额分析，该农协决定把“果实对策特别资金”的贷款额度设置为300万日元以内。该资金由农协作担保，利率按照最新的JA银行利率，还贷期限为5年以内。该资金已经在1个生产苹果的农户进行了尝试，融资额为100万日元。这项金融服务切实的为受灾地区果农的再生产提供了必要的资金保证。今后，鹿角市农协要在增强“果实对策特别资金”的防灾减灾能力以及加强果农会员的统一管理等方面继续做出努力。

主要参考文献：

[1]瞿振元，大多和严.中日农村金融发展研究[M].北京：中国农业出版社，2007.

[2]陈家涛.日本农村合作金融组织模式的分析与借鉴[J].中州学刊，2011.6.

[3]日本JA全国农协中央会关于JA及JA纲领的介绍[EB/OL].http：//www.zenchu-ja.or.jp/profile/index.html.

[4]日本JA银行的概要、基本方针及2012年11月地域型金融政策汇总[EB/OL].http：//www.jabank.org/.