政府人才政策对地区人力资本存量的影响

吴传真等

[提要] 随着经济的快速发展，人们越来越认识到人力资源的重要性。影响人力资本存量的因素很多，在众多影响因素中，政府人才政策具有突出的影响作用。

关键词：人力资本存量；政府人才政策

本文为“大学生创新创业训练计划项目”，项目名称《基于集成方法测算区域人力资本存量》（项目编号：201310361102），项目负责人：张良、王俊

中图分类号：F4 文献标识码：A

原标题：政府人才政策对地区人力资本存量的影响——基于淮南市“万人计划”

收录日期：2014年2月24日

一、概述

改革开放以来，中国经济发展迅速。随着经济的快速发展，人们越来越认识到人力资源的重要性。影响人力资本存量的因素很多，在众多的影响因素中，政府人才政策具有突出的影响作用。

人力资本在经济发展中具有特殊的作用。一方面人力资本的增长提高了人的时间价值，同时提高了重新配置资源的能力和经济活动的工作质量；另一方面人力资本存量水平提高，会引起个人收入的增加，继而促进消费需求的增长和消费市场的扩大，给投资带来更多机会。

二、政府人才政策

人力资本对经济发展具有重要的推动作用，我国已经推出各类人才政策，努力为人才的成长提供良好的环境，从而提高人力资本存量。

（一）财税金融政策。各级政府优先保证对人才发展的投入，确保国家教育、科技支出增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度高于财政经常性支出增长幅度。逐步改善经济社会发展的要素投入结构，较大幅度增加人力资本投资比重，提高投资效益。进一步加大人才发展资金投入力度，保障人才发展重大项目的实施。

（二）人才培养政策。建立政府指导下以企业为主体、市场为导向、多种形式的产学研战略联盟，通过共建科技创新平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，培养高层次人才和创新团队。实施研究生教育创新计划，发展专业学位教育，建立高等学校、科研院所、企业高层次人才双向交流制度，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。

（三）创业扶持政策。促进知识产权质押融资、创业贷款等业务的规范发展，完善支持人才创业的金融政策。完善知识产权、技术等作为资本参股的措施。加大税收优惠、财政贴息力度，扶持创业风险投资基金，支持创办科技型企业，促进科技成果转化和技术转移。

三、淮南市“万人计划”

（一）“万人计划”。淮南市大学生就学就业“万人计划”是安徽省淮南市推出的一项人才优惠政策，从2013年开始的5年内，淮南市将面向全国普通高校（高职、高专），平均每年引进一万名大学生在本市就业创业，实现“一万人”、“一万元”、“一站式”的“三个一”目标。

根据淮南市政府出台的《关于淮南市大学生就学就业“万人计划”的实施意见》，有到淮南就业或创业愿望的大学生可与淮南市企业签订就学就业协议或签订就业创业协议。

签订协议的学生在读期间，本科生每月可获600元生活费补助，每年最高5，000元的学费补助；硕士生每月可获800元生活费补助，每年最高9，000元的学费补助。学生毕业工作后在协议企业工作期间将给予50平方米廉租房房租补贴，创业人员比照执行，企业租房的补贴给企业，个人租房的补贴给个人。

经加总计算，政府最高资助签订就学就业（创业）协议每名专科生32，400元、每名本科生42，800元、每名硕士生50，600元。

（二）政策意义。淮南市大学生就学就业“万人计划”是一项惠及大学生、企业、学校、政府“四方受益”的实事好事，是解决大学生就业难、转变大学生就业观念、增强创新创业意识的重要举措，也是政府转变职能、服务企业、改善民生的一项新途径。

淮南市通过建立“招生招工、毕业就业、盘活存量、多方受益”的人才引进创新机制，加快招才引智步伐，推进大学生到淮南就业创业，增加了淮南人才资源总量，提高人才资源质量，增强了淮南的产业竞争力，加快经济结构调整和经济发展方式转型升级，促进了淮南地区经济持续健康发展。

（三）政策对人力资本存量的影响

1、淮南市“万人计划”政策将会吸引广大的优秀大学生来本地区就业创业，能够优化本地人才结构和提高人力资本的质量，优化人力资源的配置，给企业带来活力。通过吸引人才，带来丰富优秀劳动力资源，有助于改善企业经营状况，稳定人才，防止人才的大量流失。

2、淮南市“万人计划”政策将会带动本地区经济的发展，通过提高地区人力资本的存量和质量，起到改善企业经营状况和拉动地区消费的双重作用，增强淮南地区经济活力。

3、淮南市“万人计划”政策将会开启“人才—经济”循环模式。一方面通过提高淮南地区人才优势，扩大人力资本存量优势，进一步吸引外来投资，可以促进经济增长。另一方面随着淮南地区经济实力的增强，地区的区位优势将会进一步提升，从而吸引更多的人才。

主要参考文献：

[1]张帆.中国的物质资本和人力资本估算[J].经济研究，2008.8.

[2]朱平芳，徐大丰.中国城市人力资本的估算[J].经济研究，2007.9.

[3]http：//www.huainan.gov.cn/contents/35979.html.

[4]http：//www.hnldj.gov.cn/new/News_Text.php？class_id=3&id=3376.

[5]http：//www.hnldj.gov.cn/new/News_Text.php？class_id=118&id=3387.