检察预防工作要在法治反腐中有更大作为 访北京市人民检察院党组书记、检察长池强

本刊记者/简雨轩 施杨

检察预防工作要在法治反腐中有更大作为 访北京市人民检察院党组书记、检察长池强

本刊记者/简雨轩 施杨

大检察官谈预防

国家二级大检察官 池强

■ 法治反腐是我们党对反腐败斗争实践经验、规律认识的升华，也是全面建设法治国家、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。实践表明，以法治的方式反腐败，是消除腐败的最根本的方式。越是加大法治反腐的力度，越要在加强预防上做文章，实现被动反腐到主动防腐的转变。

党的十八大以来，反腐败斗争进入了新的阶段，中央提出运用法治思维和法治方式反腐败等一系列新思想、新论断和新要求，对检察机关充分发挥查办和预防职务犯罪职能提出了新课题、新挑战。正刊就如何在新形势下，推进职务犯罪预防工作的科学、有效开展，采访了北京市人民检察院党组书记、检察长池强。

正刊：感谢池检百忙之中接受专刊的采访。您在刚刚过去的“两会”上建议，在加大反腐败力度的同时更要将预防职务犯罪纳入反腐的“大盘子”。为什么说检察预防工作是法治反腐整体格局中重要的组成部分呢？

池强：法治反腐是我们党对反腐败斗争实践经验、规律认识的升华，也是全面建设法治国家、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。实践表明，以法治的方式反腐败，是消除腐败最根本的方式。越是加大法治反腐的力度，越要在加强预防上做文章，实现被动反腐到主动防腐的转变。

首先，预防职务犯罪的目标在于促进健全权力运行制约和监督体系。检察机关查办职务犯罪不是最终目的，促进从制度上、源头上减少和遏制犯罪才是对反腐败斗争最大的贡献。检察机关预防职务犯罪，要注重深入发现职务犯罪的演变过程、权力运行的监督漏洞和盲区，总结出具有普遍性、规律性的问题，提出加强重点环节管理、完善制度机制、强化行业监管和整治等对策建议，促进把权力关进制度的笼子、健全权力运行制约和监督体系。

其次，预防职务犯罪的价值体现在教育、警示、保护领导干部依法用权上。职务犯罪是最严重、最典型的腐败现象，突出表现为以权谋私、权钱交易、滥用职权或者玩忽职守，极大地损害公权力的廉洁性、党和政府的形象和威信。在检察机关查办的职务犯罪案件中，有的领导干部、骨干人才国家培养了很多年，肩负的责任很重，作出的贡献也很大，一旦违法犯罪悔之晚矣，让人非常痛心。全面推进依法治国、充分发挥法治在国家治理和社会管理中的作用，关键是各级国家工作人员、领导干部坚持依法行政、依法决策、依法管理、依法办事。因此，做好预防职务犯罪工作，要教育和保护干部增强法治意识、远离职务犯罪，依法规规矩矩地行使权力，这才是最重要、最根本的。

正刊：如您所说，越是加大法治反腐的力度，越要在加强预防上做文章。那么应该如何推进职务犯罪预防工作在法治反腐格局中的作用呢？

池强：我认为，推进预防职务犯罪工作要始终坚持“两条原则”。惩治和预防腐败是全党的重大政治任务和全社会的共同责任。检察机关作为依法查办职务犯罪的司法机关，在预防犯罪方面必须有所为、有所不为，把握好职责界限和定位，确保预防工作到位而不越位。

一是必须坚持党委统一领导的原则。反腐败斗争是一项长期的、复杂的系统工程，坚持党的领导、强化党委主体责任，是我国惩治和预防腐败沿着正确方向推进的根本保障，也是我们做好预防工作的政治优势和鲜明特色。检察机关预防职务犯罪工作虽然针对性很强，但覆盖面不足、手段和方式有限，必须融入党委领导下的整体工作格局，纳入惩治和预防腐败体系的“大盘子”，才能真正发挥作用，共同促进廉政风险防控建设、行业制度建设、廉政文化建设。要主动接受党委领导，继续切实加强与纪委、政府相关部门的沟通协调，推动预防职务犯罪工作格局、制度机制的完善。

二是必须坚持紧密结合执法办案的原则。检察机关预防职务犯罪既不能另起炉灶、单打独斗，更不能脱离查办贪污贿赂、渎职侵权犯罪职责四处出击、大包大揽；否则，预防工作就会成为“无用功”、“面子工程”，难以有长久的生命力和影响力。近年来，检察机关做了大量的预防工作，如预防检察建议、行业预防、行贿犯罪档案查询、职务犯罪预警预测、年度预防报告、警示宣传教育，等等。正是因为这些预防工作紧紧依托检察机关查办的案件，找准了职务犯罪、特别是重点行业和领域发案特点、深层次原因，符合推进党风廉政建设、廉政风险防控的需要，因此效果都比较明显，受到党委政府、发案单位和社会各界的欢迎、肯定。因此，要不断深化侦查和预防一体化建设，有效整合侦查和预防力量，明确分工负责、协作配合的责任、方式、程序，推动侦查和预防更紧密地融为一体。

正刊：北京市检察机关的预防工作在法治反腐的整体格局中，是如何体现其作用的呢？

池强：北京的检察预防工作是以改革创新的思路推动预防工作科学发展，依托办案做好预防和形成党委领导下的预防工作合力，以此发挥北京检察预防工作在法治反腐整体格局中的作用。坚持把预防职务犯罪工作与查办职务犯罪放在同等重要的位置加以推进，不断创新工作思路和举措，大力加强预防工作“四化”建设，努力探索具有北京检察特色的预防工作新路子。

首先，紧密结合检察职能，大力推进预防工作专业化。检察机关预防工作要体现出检察特色，实现与纪委、预防腐败局等职能部门既分工负责又紧密配合，就必须牢牢把握专业化这一提升预防工作实效的关键。一是完善预防手段和方式。要突出检察机关预防职务犯罪的主业，按照高检院《关于进一步改进检察业务考评工作的意见》，科学界定预防调查、案例分析、预防咨询和警示宣传教育、行贿犯罪档案查询、预防年度报告等方式方法，切实把预防工作方向和标准引导到提升质量上来，使预防工作的效果看得见、可评估。二是增强预防的效果。近年来，检察机关加强预防检察建议，形成重点领域预防调查和年度预防报告，建立预防警示教育基地，开展“五进”专题预防，推进行贿犯罪档案查询等工作，有力地增强了预防工作的效果和社会影响力。特别是预防年度报告，已经成为检察机关预防职务犯罪的一个品牌。要切实加强预防工作效果的整合和评估，不贪大、不求洋，真正把预防工作的成效体现在促进制度机制建设和廉政文化建设上来。三是加强预防队伍建设。预防工作对人员的综合素质要求较高，包括调查研究、发现线索、综合分析、统筹谋划、法制宣传等五个能力都应具备。为使预防队伍能够适应当前的工作形势，要以提高政治素养、业务能力为核心，“集中培训”和“以干代训”相结合，采取上级院搭建实训平台，借调、岗位交流、集中培训、实战培养等多种形式，开展业务培训和岗位练兵，加强预防机构和队伍专业化建设。

其次，不断加强机制建设，大力推进预防工作规范化。一是完善工作制度，规范整体预防工作。北京市检察院制定《预防调查工作标准和要求》、《案例分析工作标准》和《廉政法制课工作标准》等，强调通过案例分析解决问题、立足长远，注重分析成果的转化，促进预防工作方式、方法的规范化和标准化。实践中，北京市检察机关根据上述工作规范，健全完善调查成果“六个一”工作模式，指导各院把预防调查工作做实、做深。二是完善对外工作机制，保障预防工作有效开展。北京市检察院要不断完善与市属各行业主管单位建立的协作机制，在与市国资委、教委、卫生局等单位搭建预防网络平台的基础上，健全与市委宣传部、市医院管理局、市民政局等部门的预防该系统职务犯罪协作机制，通过深入开展预防宣传和警示教育、建立案件协查和案件移送制度、联合开展专题调研、加强情况通报和信息交流等方式，共同推进行业领域预防职务犯罪工作。各区县院要充分发挥党委统一领导下的预防职务犯罪领导小组作用，依据市院与行业主管部门会签的协作机制文件，结合本地实际，开展了有区域特色的预防工作，并将预防成果及时在区域范围内转化，推动预防宣传工作广泛展开。

正刊：北京市检察机关在实际工作的开展中，是如何形成预防合力的？

池强：我们在实际工作中，大力推进一体化建设，由此形成预防合力。由于人员结构、机构设置等原因，城区与郊区、分院与基层院预防工作存在发展不平衡的现象。同时，检察机关各部门对于预防工作职责分工虽然明确，但是缺乏一个有力的组织保障。为了增强预防工作的整体合力和社会影响力，必须大力推进上下级院、本院各部门之间一体化进程。一是积极整合全市预防部门资源，形成纵向合力。为不断提高各院预防工作的针对性、时效性，要建立“统一指挥、纵横联动、上下一体、成果共享”的一体化工作模式和“三级联动”工作机制，有效整合资源，形成预防合力，提升工作的质量、效率和效果，充分实现了预防部门整体合力的最大化。二是积极整合各业务部门资源，形成横向合力。与反贪、反渎、技术部门积极沟通，为预防部门人员开通办案系统查询权限，使预防工作需要各种法律文书时能够方便快捷地查询到，并与宣传部门协作配合，大力开展预防宣传工作。

正刊：北京市检察机关在整合预防资源方面，运用了哪些具体方法？

池强：我们大力推进预防数据化建设，在全国率先建立案例分析数据库和廉政法制课资料库。检察机关开展预防工作，优势是查办案件中积累的大量数据。要依托检察信息化建设，完善预防工作各类数据库，使预防工作资源更丰富、运用更便捷、成效最大化。一是建立案例分析数据库。2013年，北京市检察院在对十大领域开展预防调查，调取了每个领域数百件案件信息，并将相关案件的主要法律文书全部录入收集齐全，在此基础上建立了“全市检察机关案例分析数据库”。数据库中的材料每位预防人员都可通过全市电脑系统看到，大大提高工作的质量和效率。二是建立廉政法制课资料库。资料库中收集了近年来全市预防部门为各行业、各单位讲课的稿件。全市预防宣讲团讲授法制课过程中，都能够从中搜索到有帮助的资料，使检察机关预防部门的廉政法制课内容统一而权威，切实增强了廉政法制课的针对性、实效性和吸引力，保证了廉政法制课的效果。