生态经济区建设研究——以张家口为例

王宝钧，马振刚，李黎黎

（张家口学院理学系，河北 张家口075000）

“生态经济区”是在 “经济区”基础上提出的区域发展新模式，是生态经济在区域尺度的具体实现，是在工业化进程中引起大范围严重污染后的自我改良所需，也是社会经济发展由工业时代进入生态时代的必然结果。生态经济区作为一种发展理念和模式，并不适合任何社会发展阶段，也不适合所有区域，生态经济区的落地需要满足一定的条件。

1 建设生态经济区的条件

1.1 生态经济区建设的主要影响因素

通过对现有生态经济区理论和实践的梳理［1－11］，认为理论上促使生态经济区建设的充分必然条件是：自然的可能性、经济的可行性、政策的可容性和人民的选择性同时满足。现实中，自然的可能性和政策的可容性是生态经济区建设的主要驱动力，而经济发展和人民需求不充分是生态经济区建设的限制性因素。

生态经济区建设的影响因素有如下特点。第一，自然可能性表现在生态承载力和生态环境外部性上，生态环境外部性强、对外围区域影响大是生态经济区建设的自然基础，而生态承载力或高或低，以生态脆弱区居多，且都留有很深的政府主导痕迹。第二，经济可行性表现在经济发展水平和是否有重要经济区依托，经济发展水平不高，急需提升经济是生态经济区建设的主要诉求点，而位于重要经济区板块格局内，是其借力发展的主要支撑。第三，国家明确的 “两型社会”和 “生态文明”事业建设，及愈加严格的环境保护法律、法规，使破坏生态环境的发展方式和生产模式缺少了生存的政策可容性，是生态经济区建设的主要驱动力。而政策在操作层面的措施缺失、缺位，成为生态经济区建设的制度障碍。第四，生态经济区人民生活水平贫困或存在明显的城乡二元性，致使生态建设保护没有成为大多数群众的最基本需求，使生态可持续建设缺少了群众基础。

1.2 生态经济区建设影响因素的相互关系

图1 生态经济区影响因素耦合图

影响生态经济区建设的4个因素互为相关，且每个因素内部又有矛盾。环境外部性强与生态环境脆弱、处在重要经济区内与自身经济发展水平低、政策约束性强与政策可操作性弱、城乡二元性与人民需求不一致，是4个因素中的主要矛盾方面。理论上，4个条件都满足时，即生态环境好、经济发展水平高、支持性政策强、人民参与程度广是生态经济建设的最适宜区，这样的区域可以认为进入了生态时代。而现实中，生态经济区是在满足部分条件下建立的，建立的目的是通过生态经济途径来实现4个条件的提升。生态经济区由4个条件发展到一定程度后的结果，变成了催化4个条件成熟的一种途径，这可以认为是生态经济区成长的过程。在该过程中，生态保护和经济发展落后、政策约束性与人民基本需求成为主要矛盾，矛盾的根源在于选择的经济发展模式与当地所处的生产力发展阶段不相应。破解矛盾的主要办法是加快发展生产力，而加快发展的必要条件是有重要经济区相支持，给以其技术、人才、理念等方面支撑，即生态经济区建设过程中，在其封闭系统内自循环无法克服固有矛盾，必须有系统外的能量输入才能使其跃迁到更高级别的发展阶段。

2 张家口建设生态经济区的因素分析

张家口市地处北京的西北部，位于东经113°50′～116°30′，北纬39°30′～42°10′，总面积3.68万km2，总人口460万，辖4区13县。2011年人均GDP为25 649元，县域经济发展不均衡。张家口建设生态经济区存在自然的可能性、经济的可行性和政策的可容性。

2.1 生态环境脆弱且环境外溢显著是自然驱动因素

张家口地区处于中国农牧交错带及其边缘地区，是内蒙古高原向华北平原过渡区，湿润向干旱的过渡带，西部落后地区和东部地区的承接带，在系统学上是大尺度的混沌边缘，是典型的环境脆弱带。存在着高度的生态压力和多组分相互作用的激烈张力。该区域特有的自然地理环境，形成了系统层次结构简单，生物多样性少，自我调节能力差的脆弱生态系统。同时这里也是各种自然要素和人文要素的突变区域，也是农业和牧业2个系统主体行为和结构发生 “突发转换”的空间域［12］。主要生态环境问题包括干旱缺水、土地沙化、水土流失、风沙危害等［13］。区域农业利用处于临界状态，区域内梯度巨大，经济发展与生态保护矛盾十分突出，人类活动已在一定程度上超出了生态阈限。

张家口与北京是生态功能一体化区域。空气的上下风向和水系的上下游关系是生态功能一体化形成的基础。该区域盛行风向是西北风和东南风，侵袭北京的风沙是冬、春季来自西北方向的大风造成的，研究证明对北京地区造成重大影响的沙尘主要发源于内蒙中西部和河北西北部［14］。所以，张家口地区是风沙经内蒙古侵袭北京的主要通道，也是影响北京的主要沙源地之一。潮白河及永定河水系从北向南、从东向西贯通全域，将京张区域连为一体，构建了京张生态联系的又一重要基础。密云水库、官厅水库是北京市的两大重要水源，而官厅水库96%的水量是张家口的资源，密云水库46%的水量由张家口区域提供，两大水库流域面积的40%均在张家口境内，张家口是北京的重要水源涵养区，其生态环境好坏直接关系到北京两大水源的生态安全。特殊的区位使张家口地区对发展生态经济有着更为迫切的要求。

2.2 处在重要区域经济圈但经济发展滞后是经济驱动因素

图2 北京、张家口区域空间概况

张家口临近京津，是京津冀都市圈和环首都经济圈的固有组成部分［15］张家口与环首都圈中的核心北京有着广泛的地缘、业缘、人缘联系。历史上自北京定都以来，绝大多数时期京张是同属一个行政区的，直到民国时期，北京和张家口开始分离。因与北京临近1994年国家正式确立两市为对口支援关系，2003两市签署了《京张经济技术合作座谈会纪要》，标志着对口支援关系转变为对口合作关系，使张家口成为北京重要的农副产品供应基地。但同样因为临近北京，大量优质市场要素，如人才、资源等北京 “强磁力”吸走，北京对张家口的功能定位由原来的军事大门变成了生态大门，净水源、堵沙源成为其主要任务。

张家口地区经济发展落后，人均收入低，与北京经济相比存在巨大断层。根据国务院扶贫开发领导小组办公室2012年发布 《国家扶贫开发工作重点县名单》，张家口有11个县 （包括涿鹿县赵家蓬区）为贫困县，仅有2个县不在其中。2011年张家口市人均GDP 25 649元，北京人均GDP为81 658元。从地区生产总量上看，北京已进入后工业化时期，而张家口处在工业化初期。京张之间巨大的经济落差，导致一系列代沟的出现。首先，产业对接难度加大。虽然近年来张家口与北京合作步伐不断加快，在生态环境建设、水资源保护、农业、能源等方面都有合作，但区域间发展的梯度差还在扩大，京张区域尚未形成区域分工与合作体系，产业关联度小，产业结构融合度低，区域产业布局与合作多停留于形式。其次，生态需求不一致。由于两地人民处在不同的生活水平上，生态建设对于北京来说是安全需要和发展需要，而对于张家口大量贫困人口来说，最基本的需求是生计而非生态，高端的生态保护与低端的生活水平相脱节。再次，京张众多临近乡村之间，因行政的割裂产生的巨大的公共服务差别和贫富悬殊差距，造成民众心理失衡，成为社会稳定的重大隐患。消除京张区域经济的巨大差距，已成为环首都圈一体化建设中的共识，为张家口深入参与区域经济合作，建设生态经济区提供了平台。

2.3 区域规划与政策导向是政策驱动因素

在全国生态功能区划中，张家口地区是京津水源地、水源涵养区。在国家主体功能区划中，坝上的张北、康保、沽源、尚义四县划入了浑善达克沙漠化防治生态功能区。张家口在承担生态功能区的同时，受到国家和相关省市严格的环保政策及产业布局的限制，从而缩小了地区的产业选择，限制了产业发展机会和资本进入，削弱了地区的竞争力［16］。随着河北省环首都经济圈规划的实施及京张交通体系特别是京张城际的开工，张家口将融入北京一小时生活圈，京张 “同城效应”越发明显。特别是京张联合申办2022年冬奥会，将极大提升张家口城市知名度，改变环京津贫困带的形象，使京张合作迎来最佳机遇期，这为京西北生态经济区建设提供了良好的战略契机和发展空间。近年来，张家口将生态经济作为经济战略性调整的基本方向，其与北京之间的政绩竞争关系在某种程度上将让步于生态合作关系，这样，京张之间的利益冲突或可逐步消弭，走上区域和谐发展之路。

2.4 首都圈协调发展是其需求驱动因素

张家口的发展与 “大北京经济圈”、“京津冀区域一体化”、“环渤海经济合作”、“首都经济区”等区域一体化政策关系密切。张家口是首都圈的重要组成部分。首都圈是以首都为核心形成的都市圈，是首都职能发挥所波及的空间影响范围，是支撑首都职能发挥的区域基础［17］。关于张家口在首都圈中的功能定位，有的学者强调其经济职能，有的则强调其生态功能，更多的学者兼顾了经济、生态两方面的功能［18］。

河北省发展改革委宏观经济研究所课题组 （2004）等认为张家口应明确生态优先的原则，确立生态功能的主导地位，强化生态屏障、水源保证、绿色食品供应、食物安全保证和社会稳定5大区域社会功能，建成首都生态型经济特区。李现科等 （2005）在分析了京张区域、资源、产业、功能等联系后，提出张家口是北京的发展腹地和生态屏障，水源、能源、劳动力和农副产品供应基地以及旅游基地。在吴良镛院士（2006）提出的京津冀地区 “一轴三带”的空间发展格局中，张家口市位于山区生态文化带上，他认为张家口是保障首都生态和安全的战略要地，同时该地区存在的大量国家级贫困县也佐证着 “发达的中心城市，落后的腹地”的论点。河北财贸大学张云教授 （2010）提出了环首都生态经济区发展构想，认为其建设既可以强化为京津阻沙源、蓄水源的作用，也可以承接首都部分功能转移，疏解北京市区产业和人口，提升河北省城镇化发展速度。张贵祥 （2010）基于官厅水库水资源保护的视角提出了首都跨界水源生态经济特区的概念，其主体界定在张家口生态经济特殊示范区。2011年起，河北省将环首都绿色经济圈的构建作为重大发展战略提出，其范围包括环北京的河北省4市的13个县。

众多的研究成果都表明，为区域提供生态效益和经济效益是张家口在区域合作的功能定位和价值取向，实现在生态保护基础上的经济发展是张家口融入区域经济圈的入场券。

3 结 论

生态经济区的建设需要满足自然的可能性、经济的可行性和政策的可容性，对于落后地区建设生态经济区，需要发达地区的支持，支持的基础是两地具有生态一体性，即发达地区是生态环境改善的受益地区。张家口建设生态经济区是外部环境和内部矛盾相互作用的结果。就外部环境来说，张家口处在首都经济区和京津冀经济区中，为区域提供生态效益和经济效益是张家口在区域合作的功能定位和价值取向。从内部环境分析，张家口生态环境脆弱且环境外溢对北京影响重大，必须加强生态建设。张家口处在首都经济圈，同时也处在环首都贫困带上，京张经济的巨大断层为区域间协调发展埋下了重大隐患，需要改善生活条件和发展经济。同时，实行两型社会背景下的环保政策和对产业的发展约束，促使张家口必须走生态建设产业化和产业发展生态化的路子。所以，建设生态经济区将成为张家口发展模式的一个地标性体现。

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