浅议档案鉴定工作中存在的问题及影响

摘 要：档案鉴定是档案管理工作的一项重要内容，贯穿于档案工作的全过程，它直接关系到档案文件保管期限的确定及档案的存毁命运，挑选有价值的档案由档案机构继续保管，剔除无保存价值的档案予以销毁的工作。鉴定工作直接决定档案的存毁，是文书档案管理中非常重要同时也是难度最大的一项工作，面对日益增多、价值参差不齐的馆藏档案，档案工作者有无从下手之感。

关键词：档案鉴定；鉴定工作；对策

1 企业档案鉴定工作现状

近年来，由于过分强调大力丰富馆藏档案，而相应的鉴定工作却没有跟上，致使馆藏档案繁杂和精炼之间的矛盾日益突出。以某化肥厂综合档案室为例，笔者通过对其档案业务指导中发现，该档案室对已经失去保存价值的档案没有及时鉴定销毁，使得档案室库藏量饱满、体系混乱。馆藏量的急剧增加，加剧了档案管理的困难。长期以来，档案部门普遍存在着经费不足、库房设备、人员紧张的问题，而馆藏档案成倍增长，特别是大量的、重复的、价值不大的档案充斥库房，有价值的珍贵档案保管条件得不到有效改善，严重影响了重要档案的安全保管和档案管理的现代化进程。

可以看出，档案鉴定工作的现状很不尽如人意，档案数量的增加和档案管理之间的矛盾日益突出，档案的鉴定工作与其它档案工作相比进展缓慢，已成为档案工作的薄弱环节。

2 档案鉴定工作中存在的困难

2.1 不能明确地对文件资料的精准性进行鉴定

档案虽然记录着工作过程，但是记录也可能存在虚假的成分。这是由于在文件资料形成中，人们受一些客观因素或者主观因素的影响，可能会出现不能完全记录历史真实，或者夸张、缩小历史事实的情况。这种状况在一定的工作领域或者是不同的历史时期都是有可能存在的。例如，夸大工作成果或者是有些数据的统计不够真实等问题。这些不真实的资料，明显和事实不一致，但是这些问题却是错误认识和工作失误的如实反映。虽然，档案管理工作人员不会也不许更改档案资料的原始内容，但是档案管理人员有义务对档案进行鉴定和给予一定评价，为档案使用者提供一定的指导。

2.2 档案鉴定程序复杂

当前，很多档案主要还是以案卷装订的方法为主。在具体的档案鉴定工作中，如果在卷中发现有与保管时间不相符的，处理起来就比较复杂。

1.归档材料门类不全。无论是进馆档案还是档案室的档案，除文书档案外，其他门类的档案尤其是业务档案大都没有归档，而被业务部门占为己有，其全面反映本公司工作活动的情况大打折扣，为将来提供查阅埋下隐患。

2.归档部门不全。企业各部、各子公司的职能不同，产生文件材料的数量不一，除综合部（办公室）形成的红头文件外，其他部室、子公司形成的材料虽然较少，但多数却有较高的价值，各部室、子公司往往会当成自己部门的档案存起来，档案人员在收集这部分文件资料时，往往难以全部收回，给档案的完整性带来影响。

3.归档文件材料不完整。编号文件本身接不起来，缺附件，少底稿等，尤其是科技档案，存档的机率较小，而缺少的往往是核心内容和重要部分。笔者在收集档案过程中，就出现过这样的事，往往归档者把主件存档，不加附件（因为附件多数是文件的复制品）。这样给档案的完整造成影响，有的附件往往是该份文件的核心件，缺少就可能让整个文件没有实质意义。

2.3 没有一个专业的标准对档案的价值进行评定

当前，档案的重要程度主要靠档案保存时间来反映，然而档案保存时间所体现的只是相对的价值。就某一个档案资料而言，在这个档案馆是长久性保存，但是在另外一个档案馆可能就是短时间的保存。一份有价值的档案资料应该是有个社会的、全面的、历史性的价值判断，并不是一个公司的、单一的、一段时间的价值判定。这样不仅有助于保护好重要档案，还有助于判定档案馆的层次，保障档案经费使用恰到好处。

3 解决档案鉴定工作困难的措施及影响

3.1 严把入馆档案的质量

严把入馆档案的质量，避免出现没有价值的档案进入档案馆。其实，档案在进入档案馆之前已经经历过档案的鉴定工作。首先是档案工作室的人员在立卷和明确档案保存时间的选择和鉴定；其次，就是指导部门在一定时间内对案卷进行质量检测时会涉及到档案的鉴定；还有就是档案馆在接收档案之前对案卷的检测也会涉及到档案的鉴定工作。在以上三个环节中，立卷鉴定直接影响着案卷的质量，而档案馆的指导和检测是档案鉴定工作的进一步实行。因此，为了确保档案进入馆的质量，就要注重提高立卷工作人员的专业能力，做到在档案立卷时就做好档案保存时间的划分工作。

3.2 提高档案管理领导对于档案鉴定工作的重视程度

领导重视指的是在抓好档案开放工作的同时，要注重档案的鉴定工作，把重视档案鉴定工作写入相关规定当中，把档案的鉴定工作落实到实处。同时，还要做到档案鉴定工作有部署和检查，从头抓到尾，使档案鉴定工作有所提高。

3.3 变革档案保存时间表，方便档案鉴定工作的进行

当前根据《文书档案保管期限表》开展档案鉴定工作有很多不方便的地方，应该对其进行改革。第一是改变不合理的档案保存时间。例如在以前的档案保存时间按表中，对于介绍信以及上级下达的文件等，保存时间划分的过高，这些文件放入档案馆之后，很少有人会使用它，不仅占了档案库房，还给档案鉴定工作的开展增加了困难。第二是基于档案馆自己制定档案保存时间表。假如只从某一个单位的立场出发划分档案的保存时间，一定会造成档案馆各全宗档案的重复，会给档案鉴定工作带来一定影响。例如对于干部的任职或者是免职、各种审批报表等，凡是与单位有关的都进入到档案馆。诸如这些问题，如果不在立卷划分保管时间时解决，依靠进入档案馆之后的鉴定提出，会给档案鉴定工作带来很大难度。第三是尽全力把档案的保存时间划分明确。

3.4 完善档案鉴定组织，为档案鉴定工作培养专业人员

档案鉴定组织可以是鉴定委员会也可以是档案鉴定小组，它采纳各个领域的专家或者是专业人员的建议，有益于准确地鉴定出档案的保管价值。档案鉴定组织人员，可以定期的对档案工作人员的专业知识进行相关培训，提高档案工作人员的专业能力和业务水平。

参考文献

[1]陈书华.略论档案鉴定工作[J].宁波高等专科学校学报，2001，13（1）：120-121.

[2]仝艳锋.档案的文物价值论[J].档案管理，2009（2）：9-12.

[3]陈兆，和宝荣，王英伟.档案管理学基础[M].第三版.北京：中国人民大学出版社，2005.4月.

作者简介

李琼（1965-）女，云南华坪，华坪县档案局，职称：助理馆员。endprint