全运会后辽宁体育场馆的运营管理机制研究

于少华　郝俊

摘 要：第12届全运会辽宁省体育场馆建设有突破性的发展，根据场馆归属、数量、分布、规模、市场需求等，优化全运会后辽宁省体育场馆运营管理机制，科学发展，创造经济效益和社会效益。

关键词：体育场馆；运营管理

体育场馆运营管理，是体育场馆建成后产生综合效益，创造价值，回收成本，可持续发展的唯一途径。因此，依据不同性质的体育场馆和多元需求的市场，优化体育场馆运营管理机制具有重要意义。

1 第12届全运会辽宁省体育场馆建设归属分类

第12届全运会辽宁省体育场馆建设归属政府的有：其中包括辽宁省政府（辽宁省体育局），14个市政府（14个市体育局），区政府（区体育局）；归属事业单位的有：高等院校。

2 体育场馆运营管理模式

2.1 承包运营管理机制

场馆建设投资政府是主体，所有权归政府，通过招投标，承包期内交由公司或者个人全权管理，自负盈亏，政府不给补贴。政府要求：①确保全民健身服务；②确保体育竞赛的任务；③承包期提供的各种服务按物价管理部门规定收费，利润20%为场馆本身发展基金，30%上交管理部门，50%由承包方自主分配。好处是减轻了政府部门的财政负担，也提高了体育场馆的对外开放利用率。

2.2 资本多元化的合作经营模式

政府以体育场馆的投资作为股份，再吸纳社会融资扩股，作为前期建设和后期经营开发的补充资金，收益按各自投资资本的比例分成，合作投资经营的模式营造了一种利益共享，风险共担的经营机制。

2.3 单位内部自主经营管理

场馆规模比较小、经营内容单一，由体育场馆所属单位内部的一个部门具体负责经营，没有明确的经营目标，不单独核算。

2.4 全额预算、差额预算事业单位运营管理

都由政府用纳税人的钱全额维持或差额补贴。

2.5 企业化经营

高档体育场馆和以盈利为主要目的健身俱乐部等采用的经营模式。

2.6 体育行政部门法人公司管理模式

由政府体育行政部门代行投资人权益，成立专门的法人公司对体育场馆进行管理。确保大型体育场馆社会效益的实现：有利于确保体育场馆设施、设备的维修；有利于上级体育行政部门对场进行管理活动的监督，防止国有资产流失；有利于对现行体育人事制度进行改革，对员工进行经营服务的系统培训，加强运营过程的监督和控制，从而为大型体育场馆的经营提供了可靠的组织保障。

2.7 委托经营管理模式

在不改变体育场馆产权兴致和功能定位的前提下，产权主体委托社会组织，或社会团体、企业，进行经营管理的一种方式明确他们之间的责、权、利关系，经营者受体育局委托，作为场馆的法人代表，负责场馆的日常经营管理，体育场馆的重大问题仍有体育局直接负责决策，体台场馆原有的职工要留用，但必须服从委托经营者的安排和调度。这种经营管理方式即发挥了体育场馆的各种本体功能，又解决了体育场馆，特别是一些专业性较强的场馆，由于使用率不高而造成的运作经费不足的困难

2.8 物业公司管理模式

该模式是以大型专业物业公司为管理实体，实现体育场馆的区域化和整体性综合经营管理。这种管理模式有利于变单一的、专项的管理服务为综合性的、全方位的、专业化的管理和服务，通过大型专业化物业管理公司提供的更全面、更人性、更温馨、更专业的服务，有利于改善服务质量和提高管理水平，促进大型体育场馆的经营开放。

3 第12届全运会辽宁省体育场馆运营管理模式分析

3.1 辽宁省政府所属、辽宁省体育局责任管理场馆

辽宁省是竞技体育强省，辽宁省属体育场馆一是担负着辽宁省竞技体育运动30多个大项，300余个小项的训练任务，竞技体育自身训练占用场馆的时间、空间很大；二是承接辽宁省大型的体育赛事；三是承接辽宁省大型的文化活动；四是承接辽宁省大型的文艺演出；五是承担全民健身活动等。基于这种现状，场馆运营管理采用《承包运营管理机制》比较合适。利润分配：2：2：6，既20%为场馆本身发展基金，20%上交管理部门，60%由承包方自主分配。好处是减轻了政府部门维修场馆的财政负担，提高了体育场馆的对外开放利用率，调动方方面面的积极性。

3.2 沈阳市政府、大连市政府所属，沈阳市体育局、大连市体育局责任管理场馆

沈阳市是副省级建制市，辽宁省会所在地，辖一市、九区、三县。人口720万，市区人口506万。全运会沈阳共建场馆20个，其中沈阳市就有11个，占55%。沈阳市是体育大市，其体育场馆一是担负竞技体育训练任务；二是承接辽宁省、沈阳市的竞赛；三是承接辽宁省部分、沈阳市大型的文化活动、文艺演出；四是承担全民健身活动等。基于这种现状，场馆运营管理采用《承包运营管理机制》比较合适。利润分配：2：3：5，既20%为场馆本身发展基金，30%上交管理部门，50%由承包方自主分配。好处是减轻了政府部门维修场馆的财政负担，提高了体育场馆的对外开放利用率，调动方方面面的积极性。

大连市是副省级建制市，与沈阳市并驾齐驱，全运会建场馆数量仅次于沈阳市，场馆承接任务大体与沈阳市相同，建议也采用《承包运营管理机制》比较合适。

3.3 辽宁省12个地级市所属、12个市体育局责任管理场馆

辽宁省12个地级市，大体分为两块，一是鞍山、抚顺、本溪、丹东、锦州等中等城市，承担竞赛、文化、文艺活动较少，经济实力不强，采取《资本多元化的融资合作》经营管理机制，营造利益共享，风险共担的经营管理机制较合适。二是葫芦岛市、盘锦市、铁岭市等建市时间短、人口少的市， 场馆规模比较小、经营内容单一，采取《单位内部自主经营管理》较合适。

3.4 高等学校所属、高等学校责任管理场馆

全运会只有地处沈阳市的沈阳体育学院、辽宁大学、沈阳航空航天大学、沈阳农业大学、沈阳大学、沈阳医学院等六所高校建体育场馆，占3%。根据学校性质，体育场馆担负体育教学、课外体育锻炼、业余训练和竞赛任务，以及学校的文化、文艺、集会活动，承接辽宁省、沈阳市高校的竞赛等公益活动，已经应接不暇。学校有体育维持费，也有管理人员编制。据此，采用《全额预算事业单位运营管理》较合适。

4 结束语

我国虽然是世界第二大经济体，但由于人口众多，人均GDP与发达国家的差距相当巨大，经济不宽裕，建体育场馆难，使用、维护、管理更难。不断研究体育场馆运行态势，与时俱进，调整定位、创新体育场馆经营管理机制，发挥体育场馆最大经济效益、社会效益。

参考文献

[1]第12届全运会场馆建设[EB] ，百度文库，2012.7.9

[2] 易国庆，体育场馆的经营与管理[M] 北京.人民体育出版社： 2009年07月

作者简介

于少华（1961—），男，辽宁大学体育部副教授，主要从事高校体育教学、训练。