农村水利基础设施的管护问题研究

摘 要：水利基础设施在农村地区的农业生产和居民生活中发挥着重要的作用。近年来随着我国新农村建设步伐的加快，农村的水利设施也得到了兴建，给广大农村居民带来了诸大的便利，同时我们也看到在水利基础设施的管护方面的工作仍然较为欠缺。有人建没人管最终会造成使用的混乱，设施损坏后无人进行修复，最终损害的是群众的利益。本文对水利基础设施管护存在的问题进行了分析，并提出了一些建议在实践管理中可作为参考。

关键词：农村水利；基础设施；管护

1 农村水利基础设施管护存在的问题

水利基础设施在农业生产活动中发挥着无可替代的作用，兴建水利治理水患具有重大意义。随着气候环境的不断变化，一些地区常年出现干旱，国家需要投入巨额资金用于农村水利基础设施的建设，然而，很多水利工程在建设完工后由于缺乏相应的管理和维护工作，工程在运行一段时间出现问题后无人过问，使设施设备无法正常使用，其存在的问题主要集中在以下几个方面。

第一，农村水利设施的建设与管理工作划分上不够清楚，缺乏完善的管理制度和依据，造成相关问题的责任主体不明确，出现问题后相互推脱的现象时有发生；第二，很多地区对农村水利工程的产权没有进行明确，运营组织体系也不够完整，处在一种无序的管理状态中，极易导致设备设施的损坏，无法正常投入农业生产，使水利工程本应发挥的功能和效益无法得到实现。第三，一些地区的水利设施受到了极为严重的损坏，水渠被填埋，河道采砂的无序也暴露了管理的混乱，违法采挖的现象也经常的发生。第四，农村水利设施的维修管护资金不足，由于农民所支付的水费仅能够维持平日的电力资源费用以及进行一些较为简单的维修工作，造成灌溉工程及饮水工程出现大的故障时没有足够的资金进行维修处理，同时设备更新所需的资金也很难落实，很多设备设施还是上世纪六七十年代建设的，到现在已经几十年没有进行更新，设备使用效率极其低下。

管理体制的不健全以及相应资金投入的不足都给农村水利基础设施的管护工作带来了较大困难，这也使我们必须注意在当前兴修水利工程时，不光是要做好建造工作，运营维护管理工作也必须跟上，只用既抓建设又抓运营管护才能使农村水利工程的效益得到充分的发挥。

2 落实农村水利基础设施管护的措施

管理体制上的不足，加之专业技能管理人员的缺失，维护管理资金落实不到位等情况的存在，是农村水利基础设施损坏的重要原因。怎样实现对水利设施的有效管理和维护，保证水利设施充分发挥其作用需要各级各部门予以关注并积极采取相关措施。

首先，要构建起基础水利服务机构，并完善管理制度的建设。要在各个乡镇建立起水利管理部门，将乡镇水利管理与县市水利管理进行统筹规划，乡镇水利管理部门更加侧重对设备设施的管理。对已经建成投产的水利设备设施要进行严格的产权管理，当发现这些设备设施受到损坏时，要及时查清原因，并对相关责任人给予严格的处罚。 作为基础管理部门，乡镇水利管理工作要切实肩负起保护设备设施的重任，在管理中，要对物资管理和维修管理进行严格控制，使经费得到合理的配置。在农闲时节要组织好技术人员对水利设施进行检查，开展预防性维修，保证用水时节供水的稳定可靠。在各个村庄要成立水利设施维护管理小组，农民作为水利基础设施的最终受益者，让他们加入到维护管理中来是最为行之有效的办法。同时乡镇水利管理部门要对村庄水利管理人员开展培训，传授给他们相关的管理经验和常见故障的处理方法等，这样对一些较小的问题管理维护小组就可以及时解决，避免对农业生产造成耽搁。

其次，要充分保证资金的稳定投入。资金问题在农村的各项建设事务中都占据重要地位，水利基础设施管护也不例外，要破解资金的束缚需要在日常运营维护中更加注重资金的合理运用，日常的运维费用可以通过收缴水费和政府补贴来满足，而对于一些设备设施大修项目则可以通过建立专项维护基金来加以保证，并由农业水利主管部门负责核算。总体而言，资金的筹集需要政府部门出台配套政策来给予支持，地方管理部门可以建立农村水利项目建设维护专项基金，对那些欠款数额较大的单位要采取相应的行政手段，让其限期缴费。要保证资金投入渠道的畅通，将解决资金问题作为重要任务。

第三，要将各项工作的责任认真落实，通过县市、乡镇、村庄三级联动管理，对水利项目的管护责任者进行确定。对小型的水利设施和一些农田区域内水利设施的维修保养管理责任划入到村庄级别的管理中，可具体由农户来进行负责，并将各项权利责任义务关系进行明确，这样能够很好地解决农田区域内田间水利设施的管护问题。在水利管理工作中，县市级管理部门着重对相关法律法规、政策的落实进行管理，负责编制水利项目规划以及各项实施方案，负责水利项目的建设监督工作，对各种不同类型的水利工程分别制定相应的项目经营管理形式，对水利项目建设中相关技术的应用推广提供技术服务等。乡镇级管理部门是所属范围内水利工程除县市级外的主管部门，要配备一定数量的水利管理专业人员，并对管理区域内的相关工作进行中长期发展规划、年度季度计划以及对相关建设项目提出意见，对水利项目的建设与运营工作全面负责，并进行技术指导，确保水利工程的质量。而各村庄设立的管理小组则主要负责责任区域农田区域内，水利设施的日常维护及管理工作，同时他们也承担水利信息统计与宣传的工作。

第四，在利用水资源的同时也需要注意做好合理开发与利用，当前很多地区都出现了水资源短缺的情况，水资源并非取之不尽用之不竭的资源，在农业生产活动和日常生活中应当注重对水资源的节约，同时在农业生产中要积极尝试一些节水技术的运用，如滴灌技术节水灌溉，通过这些新技术的运用从根源上节省水资源，要想保持农村社会经济的持续健康发展，就必须做好水资源的可持续发展。

参考文献

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[4]王辉，王翔等.浅析基层水利管理的可持续发展[J].陕西水利，2013.Z1.

作者简介

卢昌伦，男，37岁，工程师。