关于“把权力关进制度的笼子里”的思考

摘 要：加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，这是习主席针对当前反腐倡廉建设存在的问题和薄弱环节提出的新要求，军队反腐倡廉工作必须多措并举，采取综合手段建好用好“笼子”，切实保障权力始终在“笼子”里运行。

关键词：军队；权力运行；制约；监督

习主席在十八届中纪委二次全会上强调，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。这是习主席针对当前反腐倡廉建设存在的问题和薄弱环节提出的新要求，也指明了反腐倡廉建设的着力点。各级党委、纪委作为军队反腐倡廉工作的组织者、领导者和践行者，必须多措并举，采取综合手段建好用好“笼子”，切实保障权力始终在“笼子”里运行。

1 要在深化教育引导上下功夫，确保权力运行的自觉性

发生腐败现象的内在的根本原因是一些党员干部理想信念出了问题，思想道德防线出了漏洞。当前，我们要从政治和全局的高度出发，紧紧围绕学习贯彻党的十八大精神和正在开展的群众路线教育实践活动，扎实开展反腐倡廉教育，引导广大党员干部特别是领导干部自觉地把手中的权力放在“笼子”里运行。

一是坚持以理想信念教育为根本。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，抓好社会主义核心价值体系学习教育，教育引导广大党员干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，积极践行社会主义核心价值观和当代革命军人核心价值观，树立正确的的世界观、人生观、价值观，永葆共产党人的政治本色和浩然正气。

二是坚持以党的优良传统和作风教育为中心。围绕保持党的先进性和纯洁性，着力强化宗旨教育、群众路线教育和艰苦奋斗教育，教育和引导党员干部自觉加强党性修养，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风，切实增强拒腐防变和抵御风险的能力，切实做到为民、务实、清廉。

三是坚持以从政道德教育为基础。深入开展社会主义荣辱观教育和廉洁从政教育，引导党员干部尤其是领导干部不断加强自身道德修养，自觉讲党性、重品行、作表率，始终做到自重、自省、自警、自励，切实从主观方面筑牢“不想腐败”的思想道德防线。

四是坚持以反腐倡廉法规制度教育为关键。组织党员干部深入学习贯彻党章，大力加强党的纪律特别是政治纪律教育，深入学习党纪条规、廉洁从政各项制度规定，促使广大党员干部不断增强制度意识和法纪观念，切实把制度规定转化为行为准则和自觉行动，打牢遵纪守法思想基础。

五是坚持以权力观教育为重点。以党员领导干部为重点抓好权力观、地位观教育，着力在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部消除“官本位”观念，保持对权力的敬畏感，始终坚持廉洁奉公、严于律己，成为勤政廉政的典范。

2 要在加强制度建设上下功夫，打造好关住权力的“笼子”

想要关进权力，关键是打造好一个科学可靠的制度“笼子”，充分发挥制度对权力的规范、制约和监督作用，实现权力运行制度化、法制化。打造制度“笼子”，既要考虑“笼子”的严密性和合适度，又要保证可靠性，同时也要兼顾透明度，既要防止权力的滥用和失控，又要使权力有充足空间廉洁高效运行。

一是要着眼对权力全覆盖。及时填补权力行使的一些重点领域和关键环节的制度空白，并根据不同性质和层次的机关、干部及职务类别，对权力的内容、适用范围、适用对象、适用程序以及惩处措施等从制度上做出明确规定，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，切实保证能够靠制度管权、管事、管人。

二是要着眼廉政风险防控。及时排查权力运行各领域、全过程的廉政风险点，尤其是对于涉及干部选拔使用、士官选取、入党考学、工程建设和物资采购等重点敏感领域，要进行全面排查和防控，对过去制定的已不适应新的形势任务需要的制度规定，该摒弃的要摒弃，该更新的要更新，该完善的要完善，堵住滋生腐败现象和不正之风的漏洞。

三是要着眼科技手段融入。探索科技手段与制度设计有机结合的可能途径，推行网上管理、网上监督、远程监控等信息化手段，将一些可程序化的制度规定如项目评审、招投标、经费使用等，转化为程序上可操作、效果上可评价的计算机工作流程，这样既能提高服务效能，又能有效避免权力寻租。

四是要着眼群众广泛参与。制定制度时，要坚决杜绝唯领导马首是瞻的现象，也不能靠专门机构“单打独斗”，必须充分发动广大官兵积极参与，广泛征求普通官兵的意见建议，在充分尊重民意的基础上打造制度“笼子”，切实避免“笼子”被“留后门”，确保制度规定真正成为权力的牢笼，而不是权力手中的工具。

3 要在强化监督检查上下功夫，防止权力“出笼”运行

造成腐败的一个重要原因就是权力得不到有效监督和约束导致的权力滥用、以权谋私。要想关住权力，必须加强制度执行情况的监督检查，加大惩处力度，切实解决好制度不落实、不执行、打折扣、搞变通等问题，坚决打击权力“出笼”现象，防止权力脱离制度“笼子”。

一是要加大党内监督力度。党委要切实担负起领导党内监督的政治责任，深入推行党风廉政建设责任制，贯彻民主集中制，严格执行党委议事和决策制度。纪委要加强组织协调，跟踪检查指导，配合党委抓好对重要情况通报、请示报告、民主生活会、述职述廉等制度落实情况的检查监督，确保组织监督扎实有力。

二是要发挥专职监督作用。各级党委要大力支持纪检监察部门工作，纪检监察、审计等专门机关要积极参与制度建设，进一步加大制度执行监督力度，对权力运行全过程适时跟进监控，尤其加强对容易发生以权谋私、权钱交易部门和环节的重点监督检查，防止权力越轨和滥用。

三是要完善外部监督机制。积极搭建多元化的监督平台，畅通监督渠道，广泛听取民意，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，让权力在群众监督下运行。健全完善党务、政务等各项事务公开制度，不断扩大公开领域、内容和范围，凡是官兵普遍关注、涉及官兵切身利益、易发生腐败问题领域和环节的事项，都要做到及时公开，防止暗箱操作和以权谋私，提高权力运行的透明度。

四是要严格惩治“出笼”行为。对于权力“出笼”行为，无论大错小错，无论涉及什么人，无论职务高低，必须坚持露头就打，坚决按照制度规定严格查处和问责，不搞“下限处理”和“下不为例”，不用其他方式代替党纪政纪处分，以强有力的惩处保证权力在“笼子”里规范运行。

参考文献

[1] 侯远长.《中国权利监督论》.郑州.中原农民出版社.1993

[2] 朱颖.《新闻舆论监督与公共权力运行》.上海.复旦大学出版社.2011

[3] 杨继绳.《中国当代社会阶层分析》.南昌.江西高校出版社.2013

作者简介

郑娟（1979-），女，山东淄博，军事学硕士，教员，助教，军队政治工作。