改进市容行政执法的思考

柳超等

摘 要：一座城市给人的第一印象首先在于城市的外在形象，而城市的外在形象又是靠市容市貌来树立的，由此可见市容在整个城市的形象树立中占有极为重要的地位。但是就目前我国的一些城市市容来看，给人的印象就是脏乱差，这跟市容行政执法中存在问题有很大的关系。本研究将根据行政执法出现的问题，对改进市容行政执法进行思考和研究，希望所得出的结论能对市容的行政执法有所帮助。

关键词：行政执法；问题；思考

我国城市管理工作的奋斗目标就是加强对城市的管理，在最大程度上发挥城市管理的功能和作用，促进城市经济的健康发展，为市民服务。对市容的管理也是城市管理人员的主要工作职责之一，市容不仅显现出城市的品味、彰显城市的文化内涵，还影响着城市的对外开放程度和经济的健康发展。因此城市管理人员应该高度重视市容市貌的建设，加强对市容管理的行政执法力度，对于执法过程中出现的各种问题要针对性的找到解决方案，改进市容的行政执法方式和手段，使城市的风貌焕然一新。

1.市容行政执法中出现的问题

1.1 行政执法没有得到有力的保障

从当前我国大多数的城市执法环境来看，由于农村剩余劳动力大量的转向城市，占用城市的公共空间，加大了城市管理的工作难度；城市里的一些经营者由于对自身的生存状况不满，常常会出现违法的行为，当他们受到城市管理人员的处罚时，不顾及形象和素质的大骂城市管理执法者，有的甚至还有殴打行为，因此暴力抗法也就成为了城市执法过程中遇到的最普遍的现象和问题之一。根据2004年宜宾市翠屏区城市管理执法大队的不完全统计，有六百多名执法人员受到了不同程度的殴打，其中造成重伤的有五人[1]。出现这种暴力抗法现象的原因主要是因为城市行政执法没有强有力的保障，出现事故了只能报公安局备案，公安局对此也只能按普通民事纠纷性质来解决。因此在对城市市容进行管理的时候，管理环境较差，管理难度加大，行政执法也得不到有力的保障，导致市容行政执法工作难以继续的健康开展。

1.2 行政执法人员的素质不够

在处理一些专业性较高、技术性较强的案件时，常常会借助到一些专业技术的设备等，但是就目前的行政执法来看，执法部门缺少相应的专业设备，增加了执法鉴定的工作难度，比如对工程项目是否合乎技术标准等的鉴定工作，如果没有相关的技术设备就难以鉴定。除此之外，行政执法人员的素质不高也是引起执法问题的因素之一。由于执法人员对业务不熟练，个人素质也较低，难以查处市容问题的同时还造成了行管部门人员私自滥用职权，危害到其他人的合法利益。没有行政管理部门的监督，行政执法人员在自身职权范围内随意的确定处罚额度，这种执法的随意性会导致执法不严、执法不公、执法不合理等现象，损害国家法律法规的权威性。

2.市容行政执法的改进措施

2.1 加强行政执法人员的综合素质

为了建设出一支有纪律、有道德、文明素质高的市容行政执法队伍，首先必须要加强对执法人员进行思想道德素质教育，提高他们的职业素质和各项综合素质[2]。同时还要让行政执法人员熟练掌握执法的技能技巧和行政执法中所涉及到的法律法规知识，将这些知识灵活的运用到实际生活中，依法行政，保证执法的合理性和公平性。除此之外，对执法人员进行定期的培训工作也是十分必要的，通过培训执法人员可以在保证知识和技能得到巩固的同时还可以得到进一步的提升。其次是要明确执法人员的工作职责，政府要建立起相应的管理体制，完善行政执法的岗位责任制，制定出执法人员的具体行为准则，另外还可以建立科学的考核、奖惩制度，这样才能进一步激励市容行政执法人员，提高他们工作热情的同时还可以提高他们的综合素质和执法业务技能，从而改进市容行政执法过程中的不完善和出现的各种问题。

2.2 加强市容行政执法的力度

要想改变市容市貌的脏乱差形象，必须先在市容管理体制完善和健全的前提下才能更好的开展市容行政执法工作。对于市容管理体制的建设，国家和政府都必须给予一定的重视，加强这方面的法律法规建设，确保市容行政执法有法可依[3]。在这基础上，行政执法人员要加强执法的各项力度，比如行政管理力度、巡查执法力度、监督力度等。加强市容的行政管理力度就要先设立行政管理处，对市容工作的审批、管理、行为等进行规范，同时还可以设立公用事业、市政设施和市容环卫这三个监督管理部门，实行不定期的抽查和定期的复查工作方法，使行政管理的规范作用得到最大的发挥。对于市容的巡查工作也不能轻视，行政管理部门要培养专业的巡查人员，提高他们的管理水平，加大对市容的巡查力度，及时有效的阻止违法行为的发生，让城市生活更加安全稳定，市容市貌更为光鲜清新。

3.结语

行政管理和行政执法虽然是两个不同的概念，但是两者之间存在着紧密的联系。行政管理是行政执法的前提，行政执法是行政管理的手段，它服务于行政管理。在我国的市容建设中，要始终坚持“三个代表”重要思想，将“二为服务”方针落到实处，不仅要加强行政管理的力度，同时还要解决行政执法过程中出现的问题，增强市容行政执法的各项力度，把我国的各个城市都建设得更加完美，使市容面貌朝着更好的方向发展。

参考文献

[1]莫家齐.依法行政，任重道远[J].探求，2013，45（03）：451-452.

[2]曲星光.提供完善的行政执法服务和保障[J].大连干部学刊.2013，55（02）：342-343.

[3]方胜祥.当前市容环境卫生管理存在的问题及对策[J].中国高新技术企业，2013，85（11）：157-158.