欧盟促进青年就业的对策研究

易容　赫正芬

摘 要：受经济危机的影响，欧盟青年失业率再创新高，青年失业率居高不下，已成为欧盟领导人心中的一大心病。为此，解决青年失业问题，促进青年就业已经成为欧盟的当务之急。欧盟在促进青年就业方面主要采取的是授之以“渔”的做法，表现为通过教育与培训政策，以此来提升他们的就业能力、创造力，增强他们的市场竞争力，从而促进青年就业。

关键词：欧盟；青年就业；就业战略

1 欧盟青年失业现状分析

早在20世纪50、60西方国家的失业率一直较低，基本保持在3%左右；进入70年代中期以来，由于受石油危机的影响，其失业率一直在高位盘旋，居高不下，欧盟国家的整体失业率长期维持在10%左右；直到90年代末，这一情况才稍稍有所好转，下降为9.4%，但是依然没有改变欧盟高失业率的局面。进入21世纪，直到2005年初，欧盟就业形势有所好转，在相当长的一段时间，失业率稳步下降，2008年下降到7.1%；但随之而来的欧债危机使就业形势不断恶化，欧盟失业率再度攀升，2012年上升至10.5%。根据欧洲统计局的最新数据显示，2013年9月欧盟失业率为11.0%，其中最严重的是希腊和西班牙，失业率高达27.6%和26.6%。同时欧盟的高失业率还伴随着如下一些特征：长期失业者率居高不下；妇女失业率比重高；青年失业人数在总失业人口中所占的比率较高。欧盟国家（25岁以下）青年失业率普遍高于成人。在意大利、西班牙和芬兰等国家中，自1993年以来，青年失业率均在24%以上。

就业是民生之本，在世界范围内，青年就业问题都是备受关注的，近年来，由于受经济危机的打击，青年就业形势进一步恶化。在欧盟，经济持续低迷，导致欧盟青年失业率长期居高不下。欧洲统计局最新统计数据显示，2013年9月欧盟和欧元区的青年失业人数分别为558万人和355万人，青年失业率分别高达23.5%和24.1%，深受欧债危机冲击的希腊和西班牙的青年失业率，更是分别高达57.3%和56.5%。这意味着在希腊和西班牙有一半以上的青年人都无事可做，处于完全赋闲状态。大批青年失业不仅是严重的经济问题，而且也会引发一系列棘手的社会问题。失业率是欧盟社会和经济方面的一个重要指标。由于失业率上升导致个人收入的损失，使得政府面临社会福利支出增加和税收减少的双重压力。从经济角度来看，大批失业的青年人可能被视为未使用的劳动能力，从而造成资源的浪费。从个人和社会角度看，失业青年生活不能自食其力，长期生活在困惑甚至绝望的状况之中，对个人前途和欧洲未来丧失信心，降低对欧盟的认同，少数人甚至因此误入歧途。因此，欧盟及其成员国如不采取强有力措施解决日益严重的青年失业问题，青年失业有可能会成为引发社会动荡的导火索。

面对如此严峻的就业形势，欧盟采取各种对策促进青年就业，以确保经济和社会的和谐、可持续发展，维护社会的稳定。该对策反映在两个层面上：一是建立共同体层面的培训项目与服务机制，其中主要包括苏格拉底项目、达芬奇项目和青年在行动、终身学习项目等；二是以各成员国为主的项目培训与教育政策的实践。本文仅限于在欧盟层面的探讨。

2 欧盟促进青年就业的对策

2.1 欧盟的青年政策

在欧洲一体化进程中，青年问题始终得到了共同体的重视，共同体从开始就确立了以流动政策、培训政策以及就业政策为主要内容的青年政策框架。早期的共同体基础条约中就特别规定，“成员国应在一项联合计划的结构内鼓励青年工人的交流”同时还规定了职业培训事宜实际上主要也是针对青年人的。欧洲煤钢联营和欧洲共同体都建立了专门鼓励青年人跨国流动的项目，形式包括跨国学习、培训与就业等。据估计，在欧洲社会基金支柱的项目中有将近一半的开支是用于青年人身上的。

随着青年就业形势的不断恶化，在欧盟阶段青年政策的重点就自然的放在了就业方面。为解决日益严重的青年失业问题，欧盟在社会政策白皮书中建议，所有与青年有关的项目都应该与就业行动计划相联系；同时确立了加强职业培训，减少青年失业的战略。具体措施包括：在欧盟层面保证18岁以下的青年人的教育与培训权，鼓励青年人发展企业家的技能以及使用新技术的能力等；在地方层面上，建立向青年人提供职业和工作机会咨询的机构，鼓励成员国实施各种培训项目。在90年代启动的欧盟就业战略中，缓解青年失业问题一直是最重要的方面之一。

1995年11月，欧盟委员会发布关于“教育与学习：向学习型社会迈进”白皮书，该白皮书指出加强教育与培训可以产生两种积极有效的作用，一是可以使人的知识水平得到普遍提高，二是通过对人力资本的投资，可以不断更新人的知识恶和技能，提高青年就业。1997年委员会发布了“走向知识欧洲”的通讯，提出了“知识欧洲”的概念。

1999年德国波茨坦执行委员会通过了一个关于“欧盟就业战略与青少年”的决议，该决议指出欧盟国家青年失业率高的情况应该得到解决，各国应采取共同行动提高就业率。鉴于对欧洲就业战略的执行和监测结构的考虑以及青年失业率居高不下的现实考虑 ，青年论坛将监督国家行动计划对每年的就业指导方针的实施情况，并制定有关措施，改善青年就业。该决议还突出了培训与教育在执行欧盟就业战略中的重要作用，指出教育、培训与青年就业之间有着密切的联系，它们不应仅仅被用作减少青年失业的统计数据的临时措施，而真正的目的是提高青年的就业能力从而达到长期就业。

2.2 以青年教育与培训项目促就业

欧盟成立前，共同体的主要青年教育与培训项目包括鼓励青年工人在共同体范围内跨国流动的“青年工人交换项目”；“青年职业培训与就业准备项目”（PETRA）；鼓励大学生跨国校际交流的“伊拉斯莫（ERASMUS）项目”组织跨国青年文化交流的“欧洲青年项目”等等。20世纪90年代中期，欧盟对这些项目进行了整合。1994年欧盟建立了进行职业培训的“达﹒芬奇项目”，它整合了以前的“力量”“欧洲技术网”“语言”等职业培训项目。1995年，欧盟又设立了综合性的教育项目即“苏格拉底项目”，该项目整合了以前的“伊拉斯莫”、“语言”项目。2006年欧盟理事会和欧洲议会批准了欧盟委员会关于发起划“2007—2013年终身教育整体行动计划。

1、苏格拉底项目（The Socrates programme）

苏格拉底（Socrates）项目是欧盟发起的综合教育计划。此项目包含了从幼儿教育到成人教育的全部内容。项目的执行期限为12年，分两个阶段实施，1995开始到2006年结束。第一期计划投入8.5亿埃居，第二期计划投入18.5亿欧元。该项目旨在：促进欧盟层面的教育合作、加强学生和教学人员的流动、培养与就业相关的个人技能、增加就业能力。该项目覆盖15个老欧盟成员国家（比利时、丹麦、德国、希腊、西班牙、法国、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、奥地利、葡萄牙、芬兰、瑞典、英国），3个欧洲自由贸易关税区国家（冰岛、列支敦士登、挪威），13个新欧盟国家和申请加入欧盟的国家（保加利亚、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、塞浦路斯、土尔其、马耳他）。

2、达﹒芬奇项目（Leonardo da Vinci programme）

“达·芬奇项目”是在1994年欧盟委员会发表《增长、竞争力和就业》白皮书的基础上提出的，该白皮书强调职业培训是解决就业、增强欧洲企业竞争能力的关键。“达·芬奇项目”实施的主要目标是要求全社会都能对新技术的发展和需求做出及时反应，以新技术的产生、推广、学习为契机，增加新的就业机会。项目旨在落实欧盟制定的职业培训政策，支持和帮助各成员国采取的职业培训方面的行动和彼此间的合作，促进各成员国间职业教育学生、教师、行政管理人员和培训人员的合作研究与人员交流。达·芬奇项目分两个阶段实施：1995—1999年为第一阶段，欧盟预算投入6.2亿埃居（欧洲货币单位）；2000—2006年为第二阶段，预算投入11.5亿欧元。达芬奇计划的服务对象包括各级各类职业培训机构、研究中心、企业部门、行业组织、社会伙伴、地区行政机构和组织、非营利协会、自愿组织和非政府组织等。此计划的范围同苏格拉底项目一样，覆盖15个老欧盟成员国家、3个欧洲自由贸易关税区国家、13个新欧盟国家和申请加入欧盟的国家。

3、青年在行动计划（Youth in Action Programmme）

2007—2013年青年在行动计划：2006年11月15日，欧洲议会和理事会通过了建立2007—2013年青年在行动计划的（1719/2006 /EC号）决议，该决议是此计划在这段时间内的法律基础。青年在行动计划是欧盟针对年龄在15到28岁（有些情况下13到30岁）的计划。它旨在促进各成员国，在青年人学习和交流方面开展广泛的合作，还包括各成员国与其它第三国之间的有关青年问题的合作，激励欧洲青年的主人翁精神以及团结和宽容的精神，让其参与到欧盟未来的建设中来。青年在行动计划是一项全民计划，它促进了欧盟内外的流动性，非正式学习和跨文化对话，鼓励包含不同教育、社会和文化背景的所有青年。青年在行动计划是青年计划（2000-2006）的延伸，建立在以前青年计划经验的基础上，青年在行动计划是与青年领域的不同的利益相关者进行大量磋商的结果，其目的是在欧洲层面对青年的发展和需求做出响应。该计划在7年内的总预算达到8.85亿欧元，其覆盖范围包括欧盟成员国、冰岛、列支敦士登、挪威、土耳其、欧盟邻国以及世界上的其它伙伴国家。

4、终身学习计划（Lifelong learning programme）

欧盟自20世纪90年代大力推广终身学习理念，多次出台相关政策和举措并逐步加以完善。2006年欧盟理事会和欧洲议会批准了欧盟委员会关于发起划“2007—2013年终身教育整体行动计划”（以下简称终身学习计划）的议案。这个教育计划建立在以往欧盟各种教育计划的基础之上，将以往所有教育计划整合在一个项目下，此终身教育计划为期7年，2007年开始，2013年结束。欧盟委总预算投入约69.7亿欧元，其中10%用于夸美纽斯计划；伊拉斯莫计划40%；达芬奇计划25%；格兰特维计划3%；剩余的除了用于跨部门计划和莫内计划之外，小部分用于国际合作和加强伙伴关系。

终身学习计划旨在：通过终身教育使欧盟成为发达的知识社会，促进经济的可持续发展，提供更多更好的工作岗位，提高社会的凝聚力，保护后代生存环境。此计划特别强调，通过促进欧盟国家的教育和培训系统的交流、合作使其教育和培训质量成为世界的典范。

3 结语

西方经济学中关于就业与失业理论认为，市场上存在着不同类别的劳动力，由于对技术、知识等需求不同，不同市场的就职者之间很难流动，这样会造成结构性失业，通过教育与培训有助于解决失业问题，提高就业率。欧盟实施的一系列的青年教育与培训项目，正是契合了这一理论，这些项目紧密联系，相辅相成，其目的是为青年人提供与劳动力市场相关的技能。自项目实施以来，取得了明显效果，一方面对欧盟的教育事业起到了重要的推动作用；另一方面促进了参与者个体的发展，增强了他们的自信心，提升了他们的工作技能，提高了他们的就业率和工作机会。当然，这些成效是有限，其两位数的失业率表明，欧盟解决青年失业之路还很漫长，还需做出更大、更好的努力。

参考文献

[1]田德文：《欧盟社会政策与欧洲一体化》[M]社会科学文献出版社 2005年版

[2]杨雪：《欧盟共同就业政策研究》[M]中国社会科学出版社 2004年版

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[7]戴炳然译：《欧洲共同体条约集》[M]复旦大学出版社1993年版 第95页

[8]转引自田德文：《欧洲社会政策与欧洲一体化》[M] 社会科学文献出版社2005年版 第71页

[9]http：//europa.eu/legislation_summaries/other/c11023_en.htm

[10]http：//europa.eu/legislation_summaries/education_training_youth/general_framework/c11043_en.htm

[11]http：//ec.europa.eu/education/programmes/leonardo/leonardo_en.html

[12]http：//ec.europa.eu/youth/youth-in-action-programme/doc74_en.htm

[13]http：//ec.europa.eu/education/lifelong-learning-programme/doc82_en.htm

作者简介

易容，武警警官学院政法系政治理论教研室助教。

赫正芬，武警警官学院政法系法学基础教研室讲师。