试论国企反腐倡廉制度建设创新

雷建珂

国有施工建筑企业是国家重点工程建设的主力军。而施工项目部又是企业的基本运作元素。项目运作廉洁高效是企业追求的最高境界。而要实现这一目标，项目组建伊始就要在深入调查研究的基础上，以创新的思维，创新的内涵，紧抓反腐倡廉制度建设创新，制定出一套切合实际且行之有效的反腐倡廉制度付诸实施。才能使项企业目运作高效廉洁。

1 建筑企业施工项目制度建设现状分析

国有建筑企业近年来历经改革改制，其运行模式五花八门，各不相同。但其绝大部分均为临时性机构，管理人员来源渠道各异，阅历资历各异，素质能力各异，整体状态良莠不齐，项目运作中往往问题较多。限于国有建筑企业项目部的上述特性，决定了其如下现状：

1、就项目个体特点而言，企业规范难以适合所有项目。上级企业往往都有系统规范和配套的制度体系，甚至反腐倡廉职能机关都有专门的制度措施，但对日益发展变化且情况各不相同的项目部而言，很难一一切合具体情况，在有些方面其象征意义大于实际意义。

2、就反腐倡廉建设而言，企业项目更注重经济效益。鉴于项目部的施工主体性质，反腐倡廉建设多限于教育引导层面。项目部是以完成工程项目建设任务和项各经济指标为主要宗旨的临时性建制，一切工作都围绕工程建设和经济工作目标来展开。而对于反腐倡廉工作，大多数情况下只是在开展教育和出现苗头时才会涉及。

3、就管理人员职责而言，企业项目法规监督明显不够。

项目部是个最接近一线的前线指挥部，其中的管理人员大都处于管人、管钱、管物的主要环节之中，手中都握有一定的实际权力。而沿用已有机制在监督防范上尽管有一定效果，但相对于实际需要，尚显不足，缺乏一种针对性较强的约束性法律法规。这种现状和国内经济发展水平以及廉洁程度相对较高的发达国家仍然存在差距。

4、就企业管理机制而言，规范的管理模式有待完善。在国内建筑行业或其他行业，不论企业还是项目部，其运行机制均无一个健全完善或运作成熟的模式，在很大程度上均取决于主要管理者的素养和理念，而非一种理性成熟的法定模式。在法规约束方面，缺乏固定模式因素和强制有效的监督监控机制。

5、就监督环节而言，党群监督班子内部监督趋于弱化。鉴于目前企业项目人员设置情况，项目党政设置缺乏匹配对等，少数项目存在监督乏力，监督弱化现象。

2 抓好反腐倡廉制度创新是企业项目廉洁高效的保证

针对国有建筑企业项目反腐倡廉方面的上述不足，本人认为，抓好反腐倡廉制度建设创新是企业项目廉洁高效的前提和保证。

所谓制度，是指一级组织依照法律和一定程序制定的具有约束性的指导文件的总称。而制度创新是指人们在现有环境条件下，通过创设新的、更能有效激励人们行为的制度、规范体系来实现社会的持续发展和变革的创新。

（一）日臻完备的法规制度体系为企业反腐倡廉制度建设创新提供了有利环境和法规依据和坚实基础。

邓小平同志在总结历史经验的基础上，提出了廉政建设还是要靠法制的战略思想。江泽民同志强调，要与时俱进不断推进党和国家各项工作的制度化合法制化。胡锦涛同志在中纪委三次会议上指出，依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐倡廉工作的根本途径。党和国家领导人的这些制度反腐思想同时也在十五大、十六大和十七大报告中得以充分体现。十五大提出反腐败“教育是基础，法治是保证，监督是关键”。十六大进一步提出“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”。习近平总书记在中央十八大后指出：“共产党员永远是劳动人民的普通一员，所有共产党员都不得谋求任何利益和特权”。党的十八届三中全会从制度的层面对中国特反腐昌廉道路做出了部署：“要坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策”。

与此同时，党和国家陆续出台了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《国有企业领导人员廉洁自律五项要求》等一系列约束性法规制度。

党经过近20年的党风廉政建设和反腐倡廉实践，在新的历史时期，逐步建立起了一整套日臻成熟的反腐倡廉法规体系。成功开展了一系列党风廉政建设教育、监督和查处活动，取得了显著成果。较好地保证了党的路线方针政策的贯彻落实。为综合国力的大幅提升提供了良好的政治环境。同时，国有企业的党风廉政建设也被提到了议事日程，近年来针对国企的廉洁法规制度不断得到重视和完善。先后对国有企业经营行为和国企领导人员的公务行为做出了严格要求，提出了国企领导人员在执行党风廉政法规上，等同于国家公务人员的要求。相继整顿了存在问题比较突出的一些国有企业，查处了一大批大案要案，从而实现了国有大中型企业的健康稳步发展，保证了国家经济建设的稳定和持续提升。

（二）创新完善符合建筑企业项目特点的保廉体系建设是项目保持廉洁高效的根本保证。

党的十八大提出了关于反腐倡廉制度体系建设的总体要求，结合国有建筑企业项目运作实际，笔者认为应着重从如下四个方面抓好企业项目反腐倡廉制度建设创新：

一是建立预防为主的党员干部教育机制。以理想信念教育为基础，按照中央和上级总体要求，以廉洁文化为载体，将党性党风党纪教育纳入项目日常教育规划，以项目领导和重点管理人员为重点，深入开展法规制度教育和警示教育，结合项目实际，不断提高教育的科学性、规范性和有效性，不断加强项目党员干部廉洁履职的道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

二是建立科学协调的党员干部监督机制。以深入落实工程项目“三重一大”和反腐保廉责任制为主线，改革完善项目决策权、执行权和监督权三者之间既相互监督又相互协调的运行机制。逐步提高工程项目监督机制的权威性和有效性。

三是建立严密配套的保廉协作联动机制。形成以项目总体目标为统揽，以项目内部业务条块为单位，内容全面、条目明晰、标准量化、责任明确，具有安排落实、督促检查、阶段考核，期终总评兑现为要素的联动体系。同时，各条块自成体系，依法依规、管理严密，既联系贯通，又相互制约。能够在执行过程中以制度体系的严密性和科学性，对项目运作各环节起到良好的廉洁防范作用，从而达到有效的制度保廉效果。

四是建立程序合法的违规追究惩戒机制。党员干部违反法纪规章的追究、警示等惩处机制。项目运行中，对于出现在项目管理人员中的严重违纪违法线索，要在做好针对性管理、实施制止等必要的组织措施，并及时报请主管企业纪检监察组织严肃查处。同时，对于项目管理人员日常管理行为中的一般违纪问题，项目党组织应根据组织程序予以责任追究，以维护党纪法规的权威性和严肃性。弘扬正气，保持和发扬党员干部队伍廉洁敬业的良好风气。

综上所述，创新是反腐倡廉的灵魂，机制是反腐倡廉的保证，教育是反腐倡廉的根本，督办是反腐倡廉的关键。上述几个方面互为源头，相辅相成，既相互制约，又相互促进，构成了国有施工企业项目部的保廉的体系。只要我们付诸实践，大力实行，国企项目部的反腐倡廉工程就一定能够达到运作顺畅，高效廉洁的目标。