气象部门处级领导干部任职培训模式初探

朱琳

处级领导干部是干部培训的重点对象之一。处级领导岗位集领导和执行于一体，要求广大干部既要有理论基础又要有较强的能力。曾经有人说，中国存在“处长经济”。这句话从积极的角度讲，中国经济与社会发展中，广大的处级领导干部起到了中坚作用。做好处级领导干部的任职培训不仅可以提升处级干部的整体素质而且有利于提高的党政机关管理水平。中共中央历来高度重视领导干部的培训工作，对干部的任职培训也有明确的要求。

1 中央对于任职培训的要求

《2006━2010年全国干部教育培训规划》中强调：按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，认真开展机关公务员的初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训和其他培训，进一步提高机关公务员的政治业务素质和工作能力，提高依法行政、公共服务、学习创新和处理复杂问题的本领。

《2010-2020年干部教育培训改革纲要》指出：各级干部教育培训主管部门要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，根据干部管理权限，研究不同类别、不同层次、不同岗位干部的素质能力模型，制定分类培训大纲，明确干部初任培训、任职培训、专门业务培训、岗位培训等的目标、内容和方式等，不断提高干部教育培训科学化水平。

《2013—2017年全国干部教育培训规划》指出各省（自治区、直辖市）和市（地、州、盟）直属部门单位分别抓好省直机关处级及以下干部、市直机关科级及以下干部的培训。各级公务员主管部门要加强统筹，整合资源，督促指导同级各部门各单位内设机构公务员的教育培训工作，抓好初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训。

2 气象部门领导干部任职培训的现状

中国气象局非常重视处级领导干部的培训。干部学院现有两个重点培训是针对处级领导干部的——处级干部综合素质培训班和地市级气象局长综合素质轮训班。同时还有关于处级干部的专项培训，像决策气象培训班、减灾处长班、新闻发言人培训班等等。但是从2007年以来干部学院就鲜少有领导干部任职培训班。最近一次的任职培训要追溯到2006年10月的司局级领导干部任职培训。专门针对新任处级干部的任职培训几乎都是各省（区、市）气象局各自进行的。近年来，新提任的处级领导干部逐渐增多。气象部门的新任（提任3年以内）处级领导干部普遍参加过的培训就是党校培训。

2011年中国气象局培训中心更名为中国气象局气象干部培训学院，2012年3月学院正式颁布了《中国气象局气象干部培训学院2011-2020发展规划》。《规划》在“重点培训任务”中强调紧密结合气象事业科学发展和气象现代化体系建设对人才的需求，全面实施‘强基工程，大力开展岗位培训、高层次骨干人才培训、上岗培训、管理人员培训、国际气象培训和公众气象知识普及等重点培训，全面提升气象职工的整体素质。同时学院也提出要针对气象部门的领导干部进行分类别、分层次的培训。处级干部任职培训属于岗位培训的一种。干部培训部承担领导干部的培训工作，近年来主要集中在司局级、处级领导干部和县局长的综合素质轮训，轮训贯彻了中国气象局党组关于气象事业发展的核心思想，提高了对气象事业发展的认识。当前干部学院在业务培训方面的上岗培训走在了前列并已经日趋成熟，预报员上岗培训、观测员上岗培训都是由干部学院提出并积极推动的上岗培训，并且培训效果明显，扩大了干部学院在气象部门的影响力。

事业要发展，关键是人才的培养和任用。当前，气象现代化建设、基层气象部门综合改革都对各级气象机构的管理部门提出了新的更高要求。处级领导岗位是承上启下的重要岗位。处级领导干部是领导者和执行者综合，既要坚定的执行上级的决策，又要对下级的工作进行指导。气象部门很多处级领导干部都曾经表示没有经过正规的任职培训，所以很多工作方法和技巧是自己摸索。当前是我们气象事业发展的关键时期，做好气象部门处级干部任职培训有利于增强中层领导干部领导力、执行力，提高管理水平和工作效率，从而推动气象事业发展。

3 北京市气象局新任处级干部培训班的实践

干部培训部的气象行政管理教研室定位是负责处级以上领导干部的培训。2013年11月，气象行政管理教研室承办了北京市气象局新任处级领导干部培训班。处级干部任职培训对于气象行政管理教研室来讲是个全新的培训领域。本文将以本培训班为例，探讨当前气象部门处级干部任职培训模式。

北京市气象局新任处级干部培训班的培训对象是北京市气象局新任处级干部，共33人，均为新任副处级干部。培训时间5个工作日共40学时，培训方式是在职脱产集中培训。培训内容是北京市气象局与干部学院经过多次讨论确定的。北京市气象局在培训中更加重视组织需求，政治理论与气象事业发展、岗位领导能力这两部分占了培训时长的将近70%。同时也兼顾了学员个人能力素质的提高，特别要求聘请专业教师对学员的公共礼仪和公文写作进行培训。培训内容分为4个模块，政治理论与气象事业发展部分、岗位领导能力部分、个人能力部分。详情见下表

表1 北京市气象局新任处级干部培训教学内容

教学内容 讲座名称 学时 授课人

政治理论与气象事业发展 加强党性修养和作风建设 4 许小峰

全面推进气象现代化 4 张洪广

全面推进县级气象机构综合改革的政策解读 4 于新文

领导能力

（岗位） 气象法制建设与依法行政 4 梅连学

应急管理与突发事件媒体沟通 4 洪兰江

气象部门预算和财务管理 4 曹卫平

个人能力 公共礼仪 4 任淑云

公文写作 4 马明

体验式教学 参观中国气象局业务单位 4

研讨 如何加快推进北京率先实现气象现代化？ 4

合计 40

表1显示，基础理论与气象事业发展占培训内容的1/3，岗位领导能力占1/3，个人能力素质培训占20%，体验式教学占10%。对比图1，同样在核心课程安排上，可以看出在任职培训中，相对于较成熟的处级干部综合素质培训，在模块设置方面还是比较简单和粗线条的。任职培训并未安排入学教育，政治理论与气象事业发展并未分开。处级干部综合素质培训的“综合管理”模块到任职培训的实践中变成了“个人能力”模块，内容很大程度上缩水很多。

图1 处级干部综合素质培训班核心课程

培训结束后，学员对课程安排的反馈大体如下：

1.对中国局的相关政策和发展理念加深了认识，明确了工作目标，有助于在今后的工作开展。

2.明确了依法行政、财务制度和新闻宣传等工作规范和要求，提升了履职能力。

3.公共礼仪、公文写作提升了个人素质，增强了工作能力。

4.由于时间有限，有些和任职相关的讲座未能安排，比如党风廉政教育等。

5.教学方式过于单一，希望安排案例教学提升分析问题和解决问题的能力。

本人通过北京市气象局新任处级领导干部培训班的实践，对处级干部任职培训有了新的认识。任职培训不同于综合素质培训，不能追求大而全，而是要根据组织和学员的培训需求，根据岗位要求来进行培训设计。学员的学历层次和工作能力逐渐提高对我们的培训也提出了更高的要求，以往用于综合素质培训的现代教学方式急需引入到任职培训中来。

4 对气象部门处级干部任职培训的思考

首先，从国家对处级领导干部的需求出发：新任处级干部在提任之前都是各处级单位的工作骨干，在执行力上自然是一把好手。提任之后随着角色的转变，又要在管理能力上有所提升。当前，我国大量且迫切需要的是复合型管理人才和领导人才。人才观念已经由学历本位向能力本位转变。能力素质强是对新型人才的典型要求。当今时代，信息革命的浪潮正席卷全球，政治多极化、经济全球化、市场一体化、文化多元化、竞争激烈化等都对政府公共管理和公共服务提出了新的要求。气象部门是公益性部门，如何做好公共服务对气象部门的管理层也提出了更高的要求，唯一的解决之道便是努力提高我们管理层能力，把培训重点由灌输知识转变到能力开发与培养上。注重能力培训是提高处级领导干部综合能力的有效途径。处级领导干部能力欠缺会影响组织管理水平，甚或影响整个组织的公共服务水平和组织的形象。在任职培训中必须增强他们的政治鉴别力、组织协调能力、创新能力等等。

其次，从部门组织需求出发，普通工作人员转变为领导干部，需要具备哪些必要的岗位知识？转变角色之后有些新的规矩和规则是必须要了解且铭记于心的。比如领导干部党风廉政建设、财务制度、公文管理流程，甚至包括请假制度等等。这些制度对普通员工与处级领导干部有不同的要求。作为处级领导干部更多的是如何用好并执行好这些制度。所以任职培训在操作层面的目标就是懂得“新规矩”。

再次，从个人需求出发，每个新提任的处级领导干部都认为提职是对自己以往工作的肯定，必然希望在全新的平台上发挥更大的作用。所以要利用培训的契机给新任职的处级领导干部加餐。培训机构要做好培训需求调研，有针对性的进行课程设计。气象部门的新任处级领导干部在提职前很多都是从事业务工作，很多人的第一专业是大气科学及相关专业。他们大多没有系统的学习过管理知识。宏观层面上领导干部必备的大局意识、战略思维，中观层面上的行政能力，微观层面的文化素养都存在一定的欠缺，在任职培训中要充分考虑到这些需求。

5 处级领导干部任职培训模式的建议

5.1 明确处级干部任职培训的目标

处级干部任职培训的目标是以处级干部所必须具备的政策水平、组织领导能力和专业知识技能未主要内容，系统提高处级干部从事行政领导工作的理论层面和方法曾面的能力。

5.2 对教学方式的建议

根据学员的反馈，和新提任的处级干部年轻、思维活跃、接受新事物的能力较强的特点，建议处级干部任职培训安排案例教学。《2013—2017年全国干部教育培训规划》中指出“改进教学方式方法，加大案例教学比重，2015年前省级以上干部教育培训机构的案例课程占能力培训课程的比例不低于30%。”虽然这个要求是针对省级以上的领导干部，但是《规划》却对领导干部培训的增加案例授课释放出了明显信号。干部培训部近年来案例工作有了很大的进展，尤其是针对气象事业发展相关的基层气象机构综合改革、气象为农服务“两个体系”案例开展了大量的工作并进行了案例授课。未来可以把案例课也搬到处级干部任职培训的课堂上。

处级干部任职培训对于当前的气象干部培训来说是个鲜少涉及的培训领域。作为国家级的气象干部培训机构，谋划好任职培训是我们的责任与义务。任职培训不同于综合素质培训和专项培训，我们还需要在不断的实践中继续探索。

参考文献

1.谈谈处级干部的培训工作 刘婉娜 中国培训 2012.06

2.公务员任职培训方式探索 汪来杰 行政与法 2003.11

3.略论公务员行政能力建设 邱淑莉 中共乐尚市委党校学报 2009年3月