农村信息消费升级凸显释放小灵通和数字红利频谱之迫切

蓝戈智库 | 何廷润

农村信息消费升级凸显释放小灵通和数字红利频谱之迫切

蓝戈智库 | 何廷润

2014年10月29日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推进消费扩大和升级，促进经济提质增效。会议要求重点推进六大领域消费，其中列于首位的是移动互联网和物联网，会议提出要促进上述两大领域的信息消费，并提升宽带速度，支持网购发展和农村电商配送。

农村将成信息消费“蓝海”

据统计，今年前三季度，我国信息消费规模达到1.9万亿元人民币（下同），同比增长18%，远超前三季度社会消费品零售总额12%的增速，信息消费成为拉动经济增长的重要推动力。在今年“双11”电商购物“狂欢”中，移动互联网表现更加突出。其中，阿里天猫“双11”全天成交金额为571亿元，其中移动端交易额达到243亿元，占今年总成交额的42.6%，创下全球移动电商平台单日交易的历史新高。阿里移动端的活跃用户数达到2.17亿，比二季度末的1.88亿新增了2900万。另一电商巨头京东商城“双11”移动端总订单量的比例达到40%，移动端下单量是上年同期的8倍。

根据阿里研究院针对农村电商的预测，2014年全国农村网购市场规模将达到1800亿元，到2016年有望增长到4600亿元。此外，农村网购用户对网购的接受率超过八成，网购消费者的平均年龄集中在20至29岁，比城镇网购用户的年龄还低，农村用户手机上网的比例已达84.6%，高出城镇5个百分点。而且在农村网购半年以上的用户，家里50%以上的消费都在网上实现，远远超过城市用户。预测显示，我国100万个以上自然村的电商市场规模可以达到10万亿元。由此可见，我国农村将成为以移动互联网为主的、广阔的信息消费“蓝海”市场。

无线是农村和边远地区宽带覆盖主要方式

以上光鲜数据的背后，却凸显出我国广大农村和边远地区由于宽带覆盖不足，信息消费市场远未得到释放的现状。经过10年多的努力，我国以有线方式为主的行政村和自然村通电话比例分别达到100%和95.6%，全国通宽带行政村的比例为91%。但是由于农村和边远地区的宽带覆盖成本高、收益低，据测算有的地区可能100年也无法收回宽带投资，“村通”的背后是百亿元的亏损，因此自然村的有线宽带覆盖很低，尤其是在村一级的电商市场几乎是空白。

在此形势下，以3 G和4 G为主的移动通信应该走上实现广大农村和边远地区宽带覆盖的舞台。但是目前我国3G移动通信使用1.8GHz至2.3GHz频段，其中1900MHz～1920MHz还一直被小灵通占用。4G移动通信使用2.6GHz频段，若用于覆盖农村与边远地区，由于频段较高、传输距离短，其投资与维护成本很高，而且在农村或边远地区的复杂地形条件下高频段频谱的传播特性也将受到较大影响。因此，选择具有优良传播特性的频谱资源，是破解上述难题的最佳选择。

需释放小灵通和数字红利频谱

对于如何选择传播特性优良的频谱资源，笔者提出如下几点建议。

第一，加快小灵通退网步伐，将小灵通占用的1900MHz～1920MHz频谱用于覆盖农村与边远地区的移动通信。我国主管部门在2001年和2009年两次发布通知，要求小灵通完成清频退网工作，但由于多种阻力一直未能执行。可喜的是近日多个省份的中国联通或中国电信宣布小灵通退市时间表，如北京联通宣布将于2014年12月31日终止小灵通服务，11月15日至12月31日将为小灵通客户提供转网服务。常州电信分公司2014年8月31日发布公告称，小灵通业务将自2014年9月30日起停止服务，并由更先进的移动网络承接。这将为1900MHz～1920MHz频谱用于农村或边远地区4G覆盖、拓展广大农村的信息消费注入新的活力。

第二，数字红利700MHz具有较好的传播特性，是理想的移动通信频段，应该成为促进农村信息消费、拓展农村电商市场、释放农村消费潜力的较好选择。以目前大力推进的4G为例，采用700MHz频段与当前2.6GHz频段相比，不但传播性能优良，更可在农村场景下将基站数减少60%左右，大大节省投资和日常维护成本。

纵观全球，美欧各国早己启动释放数字红利频谱的进程，例如美国通过两次拍卖释放了108MHz数字红利频谱，移动通信占84MHz，24MHz划分给公共安全业务。英德等国也明确2015年至2018年释放该频谱，拉美、亚澳及非洲各国也纷纷跟进。即将召开的2015年世界无线电通信大会（WRC-15），将形成数字红利频谱划归宽带移动通信的最终决议。多年来，我国数字红利频谱的释放基本被束之高阁，有报道称原计划到2015年完成的电视广播系统的模数转换将被推迟到2020年，这必将严重制约“宽带中国”战略的落地与实施。尽早尽快释放数字红利频谱并进行科学规划与应用，是我国落实国家宽带战略、推进广大农村和边远地区信息消费扩大与升级、拉动经济增长的重要保障。

第三，探索通过市场化机制重新分配小灵通和数字红利频谱。我国在无线电管理规划中提出了“开展频率资源有偿使用制度创新研究，探索运用市场机制分配频率资源”，据此可将小灵通清退的频谱和释放的数字红利频谱，作为频率资源市场化配置的试点，以排除行政分配频谱方式中各种利益因素的干扰。