世行贷款辽宁中等城市交通改造项目公众参与机制分析

孙健

摘 要：该文以世界银行贷款辽宁中等城市交通改造项目为例，对项目中的公众参与机制的有效性和可靠性进行了分析，公众参与机制能够有效地提高政府投资项目的公开透明度，平衡社会各层面的利益，减少项目在制定、实施过程中的矛盾，为今后公众参与在政府投资项目中的实践提供借鉴和启发。

关键词：世行贷款城市交通改造项目 公众参与 利益相关者

中图分类号：U12 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）01（a）-0246-01

在中国的世行贷款项目中，作为国家振兴东北老工业基地计划的组成部分之一的世界银行贷款辽宁中等城市交通改造项目不仅将公众参与应用在环境影响评价和动迁影响评价，而且在全国范围内第一次应用在城市交通项目的设计和执行中，从目前来看，公众参与所带来的社会效益是巨大的，本项目也因此被世行评为示范项目，将在未来的世行贷款项目中予以推广。

本项目不仅大规模改造了城市现有的交通系统，缓解了城市的诸多交通问题，而且通过公众参与交通项目的设计和实施，使得利益相关群体真正的享受到了项目的知情权，参与权和监督权，最大限度地发挥项目的社会效益和经济效益，让居民在城市基础设施的更新和改造过程中受益。

该文对项目中的公众参与机制进行了分析，为今后公众参与在政府投资项目中的实践提供借鉴和启发。

1 公众参与样本抽取分析

1.1 公开座谈会样本抽取

根据前期调研结果，公开座谈会适合在社区举行，这样便于人员的召集和组织。基于这种实际情况，确定不同的参会人员采用不同的抽样方法。依据工作方案，参加公开座谈会的人员有：政府官员、项目相关人员、社区干部、不同出行模式的人群、弱势群体等。

1.2 焦点访谈样本抽取

参加焦点访谈人员代表包括三部分：第一部分是所受项目影响地区的弱势群体，如老年人、贫困人和残疾人等；第二部分是以出行方式为主的群体，如行人、骑自行车的人、乘公交车者以及开私家车和其它车者等；第三部分是其他与项目有关的人员。

1.3 个体访问样本抽取

在本项目的公众参与环节，为实现真正了解公众的意愿和意见，选取访谈样本时结合实际情况从不同的社会层次选择了不同数量的样本进行访谈工作。个体访谈人员职业不同，数量不同。

1.4 问卷调查样本抽取

问卷调查对象大部分（重点调查路段）采用多级抽样和等距抽样相结合的方法确定。既在选定的社区，请社区干部将去除了参加焦点访谈人员的剩余居民，按家庭列出名单，调查组采用等距抽样的方法抽出被访住户。在抽取住户时，同样要多抽出规定样本量0.5倍的住户，作为备选调查住户。

2 被调查对象代表性分析

在项目市政府的紧密配合下，调查严格按照抽样方案进行，抽取的样本具有代表性。调查中特殊关注了残疾人和低保户，这两者在调查中占有一定比例，以锦州为例，残疾人占受访者的5.4%，低保户占受访者的13.3%，被访者中女性占有相当的比例，此外在调查中专门本次关注了使用道路的弱势群体或对道路有特殊要求的群体，收集的意见或建议能够反映他们的需求。从公众参与报告中可以看出各个阶层的居民在调查中都占有一定比例，他们都有机会表达自己的意愿。因此，调查结果也反映了项目市各类人群的意见。

3 统计数据的可靠性分析

在本项目中，为保证实现城市交通改造项目中公众参与的有效性和可靠性，公众参与实施单位从被调查对象及统计数据等两方面入手，确保公众参与实施过程中每个环节的质量监督。例如，调查问卷的质量、督导员及调查员的个人素质等等多方面的内容。例如，在问卷调查过程进行了质量监控。问卷经过了调查员的初步筛选，认定为有效问卷后再经督导员的审核，最后认定为有效的问卷才能进入录入数据库的环节，保证了被录入问卷的质量。在问卷录入中，采用了世行专家的意见，采取两人同时录入，相互比对矫正。在统计分析中，对发现逻辑错误的，进行问卷的检查核对，保证了最终数据库的准确，为统计分析结果的可靠提供了有效的保证。

4 实施效果分析

公众参与咨询服务对政府项目实施机构合理地改善交通项目的设计和规划提出了大量科学合理的依据，这也是世界银行特别关注的一个项目亮点，通过三次的公众参与咨询提出的建议，本项目改善了城市交通基础设施现状的许多问题，例如修好了小街小巷的路灯，排水，这就提高了居民的出行条件，改善了交通安全状况，例如边石下卧等道路工程的无障碍设计，让残疾人出行便利，避免了交通事故的发生等等，提高城市公共交通状况，例如提出了公交车的一些现有问题，项目市通过改善公交条件和服务，让更多的人出行依赖公共交通，扩大城市弱势群体的社会利益。公众参与能够为社会上的老百姓带来了切切实实的利益，令老百姓对世行项目充满了期待。

5 结语

结合项目中公众参与样本调查数据的代表性和可靠性分析以及实施质量监控情况，公众参与反应的更多是城市社会生活中弱势群体的利益和交通出行中弱势群体的诉求，达到了世界银行和辽宁省政府设定的引入公众参与机制的目的。公众参与对项目的设计起到了指导作用，对项目的实施起到了监督作用。对如何将世界银行所开发的公众参与技术与工具引入我国并实现其本土化，如何构建中国的项目治理体系，如何通过公众的参与提升项目绩效与效率等，提供了宝贵的理论和实践价值。

参考文献

[1] 世界银行贷款辽宁中等城市基础设施项目城市交通项目第三次公众参与调查报告[R].沈阳大学，2013.

[2] 世界银行贷款辽宁中等城市基础设施项目城市交通项目第三次公众参与调查报告[R].沈阳大学，2010.

[3] 刘淑妍.公众参与导向的城市治理[M].同济大学出版社，2010：17-23.

[4] 董治，李林波，王艳丽.城市交通管理公众参与机制的要素[J].长安大学学报，2011（1）：38-41.endprint