坚持节水优先促进人水和谐

陈明忠

人多水少，水资源时空分布不均，是我国以及北京市的基本水情。调水工程无疑是治疗这一城市痼疾的良方之一，但从根本上促进人水和谐发展尚须各界共同努力。

随着工业化、城镇化、农业现代化加快发展，我国水资源需求将在较长一段时期内持续增长，资源性、工程性、水质性缺水在我国不同地区将长期存在，水资源已经成为经济社会发展和生态文明建设的重要瓶颈和制约因素。解决我国水资源短缺问题，必须走节水之路。

走节水之路，要全面落实节水优先的方针。树立节水就是开源，节水就是治污，节水就是保护生态环境的理念。在治水、管水、用水的各个层面贯彻节水优先的思想，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，在水利规划、建设、管理的各个方面落实节水优先的措施，在取水、供水、用水、排水及回用的各个环节首先考虑节水的要求。

走节水之路，要切实加强节水的监管。近年来，国家颁布了取水许可和水资源费征收管理条例，水利部颁布了取水许可管理办法、建设项目水资源论证管理办法等一系列规章，组织制定一系列高耗水行业取用水定额和主要用水产品水效国家标准，各个省区也都颁布地方的用水定额，初步建立节水政策技术标准体系。今后，要积极推行节水的政府绩效考核，强化部门合作，严格节水监管。严把水资源论证的关口，将水资源条件作为项目建设以及产业布局、区域和城市发展规划审批的重要前置条件，对取用水总量已经达到或者超过控制指标的地区，要暂停审批建设项目新增取水。强化取用水定额管理，从严核定用水计划，定期进行考核。新建项目要制定节水措施方案，配套建设节水设施，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投产。要持续开展节水产品质量监督抽查，严把节水产品的市场准入关口。

走节水之路，要充分发挥市场机制的调节作用。党的十八大和十八届三中全会都提出，要使市场在资源配置中起决定性作用，在加强政府监管的前提下，要充分发挥市场机制的调节作用。加快推进水价、水资源税费改革，建立充分反映资源稀缺程度、市场供求状况、环境损害成本的水价形成机制，通过水价有效调节水资源的供需，推进水资源的高效循环利用。全面总结多年的水权交易实践经验，推进国家水权制度建设，积极培育水市场。按照农业、工业、服务业、生活等用水类型，科学核定并确认取用水户的水资源使用权限和用途，建立用途管制制度。分区、分类扩大水权交易试点范围，在有条件地区大力推动并规范跨区域、跨行业和用水户之间的水权交易，对用水总量达到红线控制指标的地区，新增项目取用水量必须通过水权转换取得，对已经超过红线控制指标的地区，不仅要严格控制用水量的增加，还要通过水权转换，压减超用的水量，还超用的债。推行用水产品用水效率标志管理，制定节水产品市场准入标准，禁止生产和销售不符合节水标准的产品，联合有关部门制定节水的优惠政策，建立市场的激励机制，大力推广先进实用的节水工艺、技术和设备，淘汰落后的耗水量高的用水工艺、技术和设备。

走节水之路，要加快各行业的节水技术改造。水利部推进了大中型灌区续建配套和节水改造，实施东北四省区节水增粮行动，制定公布国家鼓励的工业节水工艺技术和设备目录，鼓励各地大力发展再生水利用，目前火电、钢铁等行业水重复利用率已经达到了90%以上，北京市的年再生水利用量达到了8亿立方米，占全市总用水量1/5，成为重要的第二水源。农业领域要大力推广管道输水、滴管、喷灌等高效节水灌溉技术。工业领域要大力推广循环利用、高效冷却等通用节水工艺和技术，鼓励工业园区实行统一供水、废水集中处理和水资源梯级优化利用。城镇生活领域要普及生活节水器具，大力开发利用再生水、雨水、矿井水等非常规水源。

走节水之路，要鼓励和引导社会公众广泛参与。经过十多年的努力，水利部组织建设了100个国家级节水型社会试点和200个省级节水型社会试点，各地建设了一批节水型企业、节水型灌区、节水型机关等载体，起到重要的示范引领作用。要营造良好的社会舆论氛围，引导公众积极参与节水型社会建设，把水情、节水教育纳入国民素质教育体系，宣传科学用水、节约用水的生活、生产方式，提高公众节水意识和节水技能，建立公开透明的参与机制，保证公众广泛参与各项节水工作的监督、管理，提升公众的参与能力。

水资源是人类赖以生存和发展的重要资源，实现水资源可持续利用是我们共同的追求，也是我国现代化进程面临的重大课题，让我们共同努力，关注水、节约水、保护水，实现人水和谐发展，让水资源更好地惠泽民生，造福社会。

（作者：水利部水资源司司长）

责任编辑：谭 丁