汝州市地矿局念好四字诀确保矿业秩序稳定

□陈亚强 苏文超

汝州市矿产资源丰富，特别是煤、铝土矿露头分布广、埋藏浅、零星分散、极易开采，受经济利益驱动，私采滥挖非法开采极易发生，成为困扰汝州市矿业秩序治理整顿的热点和难点问题。今年以来，汝州地矿局以打击私采滥挖铝土矿、露头煤为重点，念好“宣、早、严、联”四字诀，采取有力措施，加强矿业秩序整顿工作，取得了明显成效。

念好“宣”字诀，强化宣传营造打击非法开采良好氛围

该局把加强矿产资源法律法规宣传作为开展矿业秩序整顿的重要辅助手段，坚持经常性与临时性相结合、集中与分散相结合，多形式、全方位广泛宣传矿产资源管理法律法规。该局定期开展矿业秩序大宣传、大排查活动，组织宣传车深入重点乡镇、重点矿区宣传矿产资源法律法规，在非法开采易发区张贴和悬挂宣传标语；利用3月19日矿法颁布纪念日、6月份安全生产月等时机，采取发放资料、摆放展板、悬挂横幅、接受群众咨询等形式，大张旗鼓地宣传矿产资源国情、国策和法律法规。该局坚持边治理、边宣传的原则，在开展矿产资源执法过程中，向群众宣传法律法规及上级政策，讲解违法开采及私采滥挖的危害，让他们感知法律的威严，提高法制意识，达到查处一案震慑一方的目的。同时，坚持既查事又查人的原则，对典型案件和违法当事人进行曝光，以案说法，给社会各界予以警戒，提高广大群众依法开采意识，自觉抵制或不参与违法开采活动，在全市营造打击非法开采的良好氛围。

念好“早”字诀，加强动态巡查确保非法开采做到早发现

打击非法开采，及时发现是前提。为确保非法开采被早发现、早制止、早查处，针对私采滥挖非法开采者大多采取“游击战”，防不胜防，发现查处难度大的实际，该局一方面建立快速反应机制，采取公布举报电话、受理举报信件等形式，广泛接受社会各界的反映举报，本着调查与反馈并重的原则，接到有关非法开采举报，立即组织人员第一时间赶到现场，依法处置，切实做到事事有调查，件件有回复。另一方面，坚持源头治理，在预防上下功夫，稽查队和各地矿管所认真执行动态巡查责任制，分片包干，责任到人，灵活掌握巡查方法，对资源分布密集区、违法开采相对集中和容易发生非法开采的区域重点监控，始终保持高压严打态势。结合部分非法开采者白天停、夜间干，你来我走、你走我采，与执法人员“打游击”、难以抓现行的实际，加强夜间突击巡查，打消非法人员的侥幸心理，切实把“发现在初始，解决在萌芽”的源头预防机制落到实处。今年以来，该局共组织集中巡查260余次，发现、制止各类非法开采82起，把非法开采消除在萌芽状态。

念好“严”字诀，实施严管重罚提升整治效果

一方面，该局加强日常执法管理，对发现的私采滥挖非法开采行为，严格按照法律法规规定，扣押采矿设备、拆除挖掘机主要部件，同时加大处罚力度，让违法者在经济上付出惨痛代价，让其感到从事非法开采得不偿失。另一方面，引入公安协助执法机制，协同市矿产资源警察大队，加大对非法开采的打击力度，依法查处非法开采矿产资源违法犯罪行为，对阻碍执法人员依法执行职务的案件及时立案查处，构成犯罪的依法采取强制措施并追究刑事责任；不构成犯罪的，依照《治安管理处罚法》进行处罚，运用刑事力量加大对妨碍公务、私采滥挖等违法开采行为的打击力度，增强惩治矿产资源违法犯罪案件的效力。另外，该局还加强应急机制建设，与市人武部协调，抽调60名精干转业军人，成立民兵应急队，统一着装，统一装备，有效处置矿业秩序治理整顿中阻挠执法、暴力抗法等突发事件，进一步提升矿产资源执法的威慑力。今年以来，该局共立案查处非法开采38起，拆除非法开采设备40余台（件），采取刑事强制措施处理15人、起诉15人、法院判决3人。

念好“联”字诀，建立完善共同监管责任机制

该局请示市政府，与20个乡镇、街道签订《地质矿产管理目标责任书》，把整顿规范矿产资源开发秩序、打击非法开采纳入乡镇、街道年度考核目标，与市政府年度综合考评、单位评先挂钩；落实属地管理原则，明确乡镇、街道辖区整顿规范矿产资源开发秩序第一责任人的责任，强化了乡镇政府在打击非法开采中的主导地位和作用，前移执法关口，加强了基层基础管理。在日常执法中，该局主动加强与乡镇政府和公安、安监、电业等部门的沟通，对在巡查中发现或接到举报的非法坑口，组织联合执法行动，进行强有力的打击，做到打击一处、整治一处、巩固一处，严厉打击了矿产资源违法行为，维护了全市矿业秩序的稳定发展。