我国高校普及居民生活纳税常识的职责与对策研究

师璇+马殿平+王岩

摘 要 我国居民的生活纳税常识知晓度偏低，有学习生活纳税常识的必要性和紧迫性。通过居民获知纳税常识之途径的国际比较和我国社会现实的特殊性分析，得出我国高校教育作为普及居民生活纳税常识重要途径的必然性，并提出扩充税务师资、开发居民生活纳税常识教材、进行社会培训三方面的建议。

关键词 中国高校 普及居民生活纳税常识 职责

中图分类号：F812.42 文献标识码：A

Responsibilities and Countermeasures of College

Popularity Resident Life Tax Knowledge

——Take Baoding Residents Pay Taxes Knowledge Society Research as the Base

SHI Xuan， MA Dianping， WANG Yan

（Baoding Vocational and Technical College， Baoding， Hebei 071000）

Abstract Our residents have low knowledge awareness in life pay taxes， knowledge learning life taxable necessity and urgency. International comparison and analysis of social reality particularity residents informed by way of tax knowledge， obtained the popularity of college and living as an important way of common sense the inevitability of taxes and proposed expansion of the tax faculty， residents pay taxes to develop knowledge of teaching， social training recommendations in three areas.

Key words college； popularity of resident life tax knowledge； responsibility； countermeasures

1 我国居民学习生活纳税常识的必要性和紧迫性

1.1 我国居民税收常识知晓度偏低

近些年来，我国居民生活中先后出现的“馒头税”、“月饼税”、“妻税”的恐慌，个人所得税“起征点”的错误表述，都反应出居民对于生活税收常识的缺失。

笔者面向保定市居民进行了纳税常识知晓度的社会调查，涵盖了居民转让房产、租赁房产、购买汽车、证券投资等纳税问题，收回有效问卷1651份，得出以下结论：第一，明晰生活税收知识的受访者只占0.06%，78.5%的受访者表示一知半解。第二，企事业单位工作人员、公务员、商人群体的知晓度明显高于其他行业，可见经济实力和工作性质是影响税收常识知晓程度的重要因素，但并不能促使纳税人掌握税收常识。第三，不同年龄段的居民知晓度水平没有显著差异，可知，税收常识知晓度并未随着生活阅历的增长而呈现正相关变化。

1.2 我国居民税收常识知晓度偏低与居民对于生活纳税问题的日渐关注形成反差

（1）居民生活纳税问题的社会调研结果。第一，纳税问题引起居民广泛关注。对于个税、房产税、遗产税的社会关注度一题调查显示：有31.4%的被调查居民选择“很关心”，有58.2% 被调查居民选择“比较关心”。第二，纳税问题带来居民生活的不便。有79.9%的被调查者认为“自己曾经尝试了解生活税收问题，但是还未能明明白白纳税，给生活带来不便。”

（2）我国居民日益关注生活涉税问题的社会报道。第一，关于2010年车船税调整的社会关注。我国人大网共收到97295条意见。其中，要求对草案进行修改、降低税负的占54.62%，反对制定车船税法的占8.61%。第二，2011年个税修订征集意见超过23万条。第三，2011年试点城市开征房产税，受到居民广泛热议。第四，二手房交易要严格按照价差缴纳20%的个人所得税。2013年3月1日国务院出台的“二手房交易差额征20%个税”政策迅速产生社会反应。在郑州一个周六有500多人排队办理二手房过户。

1.3 我国居民税收常识知晓度偏低与税收立法加速改革形成反差

2010年调整车船税，2011年1月28日上海、重庆开征房产税，2011年9月1日个税费用扣除标准提高到3500元/月，2012年1月1日实施的《车船税法》、启动营改增试点，2013年个人销售二手房要按价差缴纳20%的个人所得税。税法改革愈发深入居民生活。另外，对偷税行为的处罚日趋严厉。2012年深圳特区宝安区租赁办曾对某居民违法租赁行为开出12万元的罚单。

1.4 我国居民税收常识知晓度偏低与居民经济生活水平快速提升形成反差

2000年城镇居民人均可支配收入为6280元，到2011年增长到21810元。①近几年来，居民购销房产、购车、出租房产、证券投资、艺术品拍卖等经济生活迅猛发展。截至2011年底，沪、深股票账户数合计为16546.90万户；2012年全国商品房销售面积111304万平方米；2012年我国私人汽车保有量达到9309万辆。熟悉税务常识有利于纳税人做出理性的经济行为，纳税筹划逐渐成为居民理财的重要考虑因素。

2 居民获知生活纳税常识途径的国际比较与我国高校承担普及居民生活纳税常识职责的必然性endprint

2.1 我国居民知晓生活纳税常识的途径分析

（1）我国居民获知税务常识现有途径的缺陷。调查显示，居民将自己不清楚税收常识的前三项原因归纳为：国家宣传力度不足，有关机关讲解不够清楚；学校没有开设税务课程；税收常识在生活中学习的有效途径缺失。可见，我国居民获知税收常识的现有途径不足。

（2）我国高校生活税收常识课程情况概述。目前，我国高校有关税务知识的讲授，集中在税务类的专业学习模式，课程门类划分粗、数量少，也有以中南财经政法大学税务双学位为代表的极少数的辅修课程模式，但没有面向非专业学生的普选课程。我国方兴未艾的通识教育，走在最前列的中山大学、北京大学所涉及的通识课程中，也没有税务门类课程。可见，我国现有居民获知生活税收常识的途径远远不能达到居民所希望的明明白白纳税的需要。

2.2 美国居民获知生活纳税常识的主要途径概述

（1）美国高校跨专业选修制度。纽约大学法学院的税法专业涉及50门不同课程，涉及生活税务常识的科目有：个人所得税，财产流转税，遗产税与遗赠税，慈善捐赠的税务问题，税负豁免。并设有general taxation选修方向。鼓励学生全面发展，甚至有的人根本就没有专业，有一个特殊的学院叫做个性化学院，学生可以随意选课而不申明专业，毕业后发“个性化学士学位”。美国大学普遍采用“主修+辅修”的制度，也是大学生学习税务常识的便利渠道。（2）美国高校各种层次的培训。在美国大学校园里，各种层次的税法培训非常火爆。大学成为必不可少的国家税收法律宣传者。（3）方便的税务软件被广大纳税人使用。美国高校会购买网上报税软件，免费提供给本校学生和学者使用。只要将相关数据和信息输入，无需纳税人本人作任何判断，软件系统就会自动生成纳税申报书。②

2.3 我国高校承担普及居民生活纳税常识职责的必然性

（1）我国高校承担普及居民生活纳税常识职责的必要性。我国在税收知晓度上有特殊性。第一，居民税收常识知晓度水平偏低；第二，税收立法更新频繁，加大了自学税收常识的难度；第三，我国税务机关日常工作量大，能够放在详尽讲解税收常识方面的力量不足。（2）我国高校承担普及居民生活纳税常识职责的可行性。对于上述问题，最好的解决方法就是大学教育。第一，高校在专业教学方面具有无可争辩的优势。第二，美国高校在普及居民税收常识工作的成功经验，有力地证明了高校承担普及居民生活纳税常识职责的可行性。第三，本次调查关于“居民认为获知税收常识的较好途径”一题显示：95.8%的被调查者认为：国家宣传讲解、学校开设税收常识课程、参加培训是前三位的方式。

3 关于我国高校承担普及居民生活纳税常识职责的对策建议

3.1 我国高校实施普及居民生活纳税常识工作的现存困难

（1）税务、税法类专业存在师资不足的现象。高校税务、税法专业师资不足，税务、税法类教师的授课量普遍存在超过合理课时的情况，③部分学校税务专业课的课程还有不同程度的外聘教师的情况。而且，纳税通识课程，需要税务、法学、理财融会贯通的教师。（2）现有教材不适于非专业学生的学习和生活应用。现在的税务课程主要存在于会计学等相关专业，作为专业基础课、核心课，对于纳税通识教育而言，存在三方面不足：第一，教材专业性很强，税种大部分不是居民日常生活所用到的。第二，现有专业教材都是以税种作为章节编排的依据，并没有关注同一经济业务所涉及多少个不同的税种，不利于生活实践中的运用。第三，案例真实性不高。

3.2 我国高校实施普及居民生活纳税常识工作的对策建议

（1）以选修课程、通识课程作为学校普及居民纳税常识的渠道。目前，开设选修课程、通识课程是普及税收常识的合理途径。一方面，我国高校现行的选修课、通识课一般为20～30个课时，符合生活税收常识的学习需要。另一方面，适当增开选修课，对于师资的增加要求较小。从长期看，培养税务教师队伍很有必要。

（2）开发适合通识教育要求的居民纳税常识教材。第一，反应税务与法学两个学科的交叉，注重培养公民的税收权利意识。通识教育注重学生身心的和谐发展，在高校的教学中唤醒我国公民对于纳税的权利意识，是非常理想的方式。居民纳税常识教材不仅要教给学生生活中的纳税、节税方法——“知其然”，更要使学生理解立法理由“知其所以然”，才能化解公众对于税收的种种恐慌，更要教给学生保障自己纳税权利的手段，参与税收立法的途径，推动税收法定原则的贯彻、发挥民主的力量。第二，反应税务与理财两个学科的交叉，指导居民作出理性的经济理财行为。应紧密结合社会税收焦点新闻，精细设计案例，激发学生讨论兴趣，培养、提高实践理财能力。结合具体的涉税经济行为指导居民理财，强调方法的可操作性，以符合“学本教材”理念的要求。第三，作为纳税通识教材，需要学习的是在居民日常生活中的税务知识。因此，建议打破现有专业教材以税种为篇章结构的定式，改以居民生活涉税事项为主线安排教材章节以增加教材的实用性、可操作性和通俗性。主要内容包括：房产购销与出租、车辆购销、证券投资、遗产与捐赠、其他财产转让与租赁、工资薪金与劳务报酬等几个专题。

（3）举办社会培训，配合国家机关普及税务常识。随着税务法律的日渐增加、复杂，广大高校作为国家教育机构，理应承担配合税务机关普及税务常识的责任。展望房产税的改革、遗产税和赠与税的增加，个人所得税的完善、个人所得自行申报制度的推进，我国居民所要学习的税务知识会越来越复杂，一定时期内税务机关的工作任务也会越来越繁重，那么，由高校进行税务常识社会培训将成为最可行的途径。

本论文是2013年保定市哲学社会科学规划研究项目“中国高校普及居民生活纳税常识的职责与对策研究”（20130 1224）的研究成果

注释

① 中华人民共和国国家统计局.2012年我国统计年鉴[M].北京：我国统计出版社，2013.

② 熊伟.美国联邦税收程序[M].北京：北京大学出版社，2006：24.

③ 蓝常高.关于高校“税法”课程教学的合理定位.经济与社会发展，2012（6）：115.endprint