浅谈如何加强事业单位国有资产管理

□段俊梅 马伯永 段红梅 姚 震

（1.中国地质调查局西安地质调查中心 陕西西安710054 2.中国地质调查局 北京100037 3.内蒙古自治区地质矿产勘查院 内蒙古呼和浩特010010 4.中国地质调查局发展研究中心 北京100037）

规范和加强事业单位国有资产管理是保障事业单位正常运行和发展的需要，也是提高事业单位国有资产使用效率和效益，保持国有资产保值增值的基本要求。近年来，各事业单位虽然在国有资产管理方面采取了一些措施，取得了一些效果，但对照新时期国家对国有资产管理工作提出的新规定和新要求，事业单位在国有资产管理中仍存在着许多与之不相适应的问题，亟待解决。

一、事业单位资产管理中存在的问题

（一）资产配置不合理，购置与预算脱节。随着我国社会主义市场经济体制的确立和公共财政基本框架的逐步建立，传统的单一分配型财政正在向管理型和效益型财政转变。现行的资产配置规定，没有从根本上改变事业单位资产配置不合理、购置混乱、管理薄弱、财政资金使用效益低下等局面，更无法满足财政改革对事业单位国有资产管理提出的更高要求。目前，有些事业单位资产配置、购置等环节没有做到资产管理与预算管理相结合，资产配置的审批存在较大的盲目性，国有资产预算没有得到足够重视，预算管理流于形式。有些单位没有资产的配置标准，即使有配置标准也没有配置预算，虽然采用政府采购制度，但没有按政府采购预算执行，有要求就购买，致使办公设备等重复购买的现象很严重，还有些单位一味注重资产的高、新、精，在购买之前没有充分调研，购置回的资产使用效率低，造成不必要的闲置与浪费。

（二）资产管理机构不健全，缺少内部控制。由于经济体制的改革，使得事业单位资产管理机构不健全，在机构设置上，多采用一部门多职能的精简机构形式，因此也就出现了资产管理工作有的纳入了财务部门管理，也有的纳入了物业管理处管理，还有的单位纳入了办公室管理等等。在用人机制上多采用精简高效的管理制度，专职的资产管理人员编制偏少，资产管理人员的素质偏低，专业技术水平和管理水平不高。资产岗位无分离，一些单位的资产管理人员既负责资产的采购又负责资产的验收、建卡、建账和处置等日常管理工作，缺少内部控制，存在一定的廉政风险。

（三）资产管理制度不健全，管理流于形式。部分事业单位资产管理制度不健全，虽然制订了一些规章制度，但未能形成较完整的管理体系，资产分级管理制度未能有效地建立起来。资产购置、使用制度不健全，主要表现在资产增减不记账，出入库不登记，领用不办手续，有关台账、资料未能认真归集、登记，实物无专人管理；有的单位购置或接受捐赠的固定资产不入账，长期被个人占用。还有个别单位房屋动迁，由于没有履行入库手续列入国有资产，成为账外资产，经过多年的账外运转，加之领导的多次更换，致使个别账外国有资产流失。资产处置制度不健全，主要表现在一些单位不经有关资产监督管理部门批准，随意出租、出借、甚至变卖国有资产。对资产管理人员没有明确的责任制度，管理责任无法落实到人，对责任人造成的经济损失不报告也不处理，更谈不上赔偿或追究责任，从而使各项管理制度及规定流于形式，未能很好地发挥应有的作用。

二、加强资产管理的有效措施

（一）资产管理与预算管理相结合，合理配置、有效使用。为规范和加强事业单位国有资产管理，合理配置和有效利用国有资产，维护国有资产的安全与完整，保障和促进事业单位发展，2006年，财政部印发了《事业单位国有资产管理暂行办法》，明确了“国有资产管理与预算管理相结合的管理原则”。2008年，财政部《关于进一步加强预算执行管理的通知》明确指出：“预算单位所有使用财政性资金及其他配套资金采购货物、工程和服务的支出都必须编制政府采购预算，并按政府采购预算编制政府采购实施计划。预算单位开展政府采购活动，要严格按批准的政府采购预算和政府采购计划规范执行”。资产管理与预算管理相结合、与政府采购相衔接，是事业单位国有资产管理改革的方向。资产配置应当坚持保障需要、节俭适用、节能环保、从严控制的原则，资产配置标准应当明确资产的数量、价格、性能和最低使用年限等标准，资产配置标准、预算与资产管理共同形成完整的控制链条，防止超标准采购，提高财政资金使用效益。具体操作如下：基本支出预算，由资产管理部门根据资产配备标准和存量状况编制资产配置预算，并入基本支出预算。单位对各预算部门先按照统一原则安排基本支出日常公用经费，再根据审核结果，追加资产购置费预算控制数，确定资产购置预算。项目支出预算，各业务部门根据部门业务需要、资产使用状况和配备标准、项目中购置资产控制数，编制新增资产预算草案，由资产部门审核。资产部门根据各部门现有资产存量状况、资产配备标准进行审核，经审核通过后，将结果通知预算部门和业务部门。业务部门根据审核后的意见，编制项目支出预算和政府采购预算，预算部门根据审核意见安排财政资金。资产预算确定后，按预算管理权限和程序进行审批，预算批复后，各部门根据基本支出预算、项目预算和预算部门安排的财政资金，及时准确地编制政府采购计划，并按规定实施。在预算执行环节，资产管理部门及时下达资产购置计划，资产采购部门根据计划履行采购，核算部门依据采购的有关手续和预算依据进行资金支付，实现资产管理与财务管理结合、实物管理与价值管理相结合。同时资产管理部门检查各部门是否存在超资产预算购置或者没有执行资产预算。资产增加更新后，资产管理部门及时淘汰处置或调剂存量资产，为下一年度配置资产、审核采购需求提供信息，切实做到资产管理与预算管理相结合。

（二）设立专门化的机构，分工负责、全员管理。事业单位资产管理是一个系统工程，建立一套产权明确、坚持统一政策、统一领导、三级管理、分工负责、责任到人、全民参与的完整的资产管理体系，势在必行。每个具有独立法人资格的单位指派一名领导主管本单位资产管理工作，坚持统一政策，实行统一领导的一级管理责任制。建立专门化的资产管理机构，是做好资产管理的前提，应确保机构、编制、职能及人员四到位，选拔一些责任心强、熟悉政策、精通业务和善于管理的人才充实到资产管理队伍中去，确保管理工作的规范和有效。管理机构要明确各专职管理人员的责任分工，建立岗位责任制，实行内部控制，不相容的岗位应该相互分离，同一部门或个人不得办理资产业务的全过程，应由不同的部门负责，形成合理的监督制衡。创新服务方式，推进管理信息化建设，提高管理科学化、规范化、专业化水平，实现资产管理与预算管理、财务管理、政府采购相结合。

自从出台“五星居民”评比办法，大家明白了什么事能做，什么事不能做，群众发自内心愿意呵护自己家园，现在小区环境干净整洁，邻里之间和睦相处，好人好事层出不穷，村民谋发展、谋幸福的劲头更足了。

对资产实行全员管理，责任到人，能够有效地激发全体员工当家理财的积极性，有效地防止国有资产前清后乱的现象。各级资产管理人员应加强业务学习和交流，培养一支事业心强、有开拓精神、还要有较高业务素质和政治素质，并且懂技术、会管理的复合型高素质的新型人才，确保国有资产的安全与完整，防止国有资产的流失与浪费，提高国有资产的使用效率。

（三）加强制度建设，构建科学、规范的资产管理制度体系。没有严格的管理制度，不可能从根本上管好国有资产，因此，做好资产管理应从建章立制入手，构建科学、规范、节俭、效能的资产管理制度体系，加强资产配置、使用和处置全过程管理,是资产管理工作的重要内容，也是资产管理工作正常运行的保证。具体而言，应包括资产管理组织机构、各级管理人员职责、资产配置管理制度，计划审批制度，采购与验收制度，登记与审核制度，保管、使用及维修保养，资产变动及调拨管理制度，资产清查盘点制度，损失和丢失赔偿制度，报废、报损制度，统计报告制度，内部控制制度，监督检查制度，考核评价和奖惩制度，以及具体的业务管理规范、方法、标准等。制定规章制度，特别要注意制度体系的完整性、配套性和可行性，同时还要注意符合国家和上级机关有关的法律、法规，不得相抵触，注意与单位其他职能部门管理制度之间的衔接与协调，在贯彻执行中发现问题或缺陷应及时修订，堵塞漏洞。有了这些制度，就构建了资产管理的基本框架模式，从而在工作中做到有章可循，有法可依。通过制定严格的规章制度，将每一件资产的具体管理责任都逐层逐级落实到具体部门和人员，实现资产的制度化管理，并加强制度的执行力度，彻底改变原来那种责任不清、情况不明、账实不符、管理混乱的状况，有效地杜绝国有资产流失现象。X